论我国环保非政府组织在环境公益诉讼中的作用
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少行 动策 略和专业 知识 的指导。４ ４ 、现有法律支撑不足 法治社会 的一切社会现 象若要形成长效机制 ，都必须素质和精心准备 ，是很难 与如此强大 的被告 平起平 坐的 ，而专业化的环保 非政府组织显然可 以弥补这
ｌ Ｏ
国集 团，加之环境 问题 的复杂性 ，环境 资源保护具有很 强 的技术性等特 点。相 比实力雄厚 的被告 ，单个 自然人难 以
掌握这方面 的专业知识 ，很难 明白这些 污染 物到底会 给 自
业那样提供有竞争力的薪酬和待遇 ，这在一定程度上降低 了对于环保专业人士的吸引力 ，组织内的专业人士也容 易 流失 ，缺乏稳 定性 ，这无疑会影响到非政府环保组织的工 作成 效 ；其次 ，相对 于企业 和政 府 ，环保 非政府组织 的组 织体系并 不严 密 ，其内部组织相对松散 ，使得针对相关 知 识 的培训 制度不那 么严格 ，导致成员在 开展 活动时往往缺
・
的存在并积极予 以维 护。 ３ 、确保专业素质 ，缩小 ＂事人双方的 实力差距 ３ － 环境公益诉讼 的被告大多是极有实力 的超级企业和跨
收稿 日期 ：２ １ ０ ０ ０— ３—０ １
作者简介 ：陈世寅 （ ９６一 ） １８ ，女 ，福建漳州人 ，中国政法大学 民商经济法学 院硕 士研 究生
论 我 国环 保 非政 府 组 织 在 环 境公 益诉 讼 中 的作 用
陈世 寅
（ 中国政法大学 民商经济法学院，北京
【 摘
１０ ８ ） ００ ８
要】环保 非政府组 织在环境公益诉讼制度构建 中具有至关重要的作 用 ，但 由于其独 立性 受限 ，加 上
资金短缺 、专业性 不足 以及缺乏 法律 支持等制约 了其作 用的进一 步发 挥。需要 完善 法律 制度确 立环保非政府组 织主体地位 ，建立健全资金保 障机 制，确立公益律 师制度 ，建 立物质和 法律 激 励机 制以发挥 环保 非政府组 织在环境公益诉讼 中的应有作 用。
源 ，为进行环境诉讼 的受害者 或其他公 民提供 资金 支持 ，
解决基本 的诉讼 费及相关 的调查费用等 。 ２ 、提 供法律援 助 ，提 高公 民的环境保 护意识 我 国廉价 的劳动 力 “ 引” 来 自世 界各 地 的高污 染 吸 产业 ，带来就业机会 的同时也导致了生态的破坏和一系列
【 关
键
词】环境保护 ；环境公益诉讼 ；环保非政府组织
【 中图分类号】Ｄ ４９ 【 Ｆ６ 文献标识码 】Ａ 【 文章编号 】１０ — １８ （００ ２ ０ １ — ３ ０９ ４４ ２ １ ）０ — ００ ０
环保非政府组织是指从事生态环境与资源保护活动的 非政府 、非营利组织。从 广义上说 ，在任何一 个环境 问题 领域进行 活动 的非 政府组 织都 可 以看 作是 环保非 政府 组 织 。 除了具 有一般 非政 府组 织 的非政 府性 、非 营利性 、 … 非党派性 、志愿性 、公 益性等特征外 ，还具有 热心 于保护 环境 ，有环境道德 、环境意识 、环境文化 、环 境科学技 术 和环境法治观念等特点 。２环保非 政府组织 参与环境公 益 ‘ 诉讼体现 了环境法律公众参与的原则 ，相 比公 民个 人的力 量 、程度 和影 响，具有组织化特点的环保非政府组织一般 实力雄厚 ，有 能力与大企业和行政机关周旋 ，并且可以造 成很大 的社会影 响，引起各界重视 。但我 国环保非政府组 织 的构建起步较晚 ，我 国真正意义上的环保非政府组织产 生于 ２ ０世纪 ９ ０年代 ，以 １９ ９ ４年 ３月 在北 京成立 的 “自 然之友 ” 为 标 志 ，随后 是 １９ ９ ６年 成立 的 “ 地球 村 ” 和
得既复杂又耗时 ，尤其是需要 巨额的费用。环境侵权的主 体一般都是处于优势地位 的大企业 ，受害者却处于绝对 的
弱势地位 ，诉讼双方对 比悬殊 ，靠单个人的力量进 行救 济
明显地存在 困难 。何况大多数环境公益诉讼并不是为了个 人 的利益而 提起 的诉 讼 ，如果 要求 起诉 者为 一起 输赢 未 定 、与 自身利益没有直接关系 的诉讼进行投资 ，显然不仅 不利于提倡公益性 的环境保护 ，也不利于环境公益诉讼 制 度的构建 。环保 非 政府组 织 能够通 过各 种渠 道 的资金 来
群提供专 业 的、免 费 的律师 服务 ，确保 权利 能够 得 到及
时、 充分地救济 。另外 ，环保非政府组织可 以作为环境信
息和环境 知识 的传播 站 ，通过开展环保宣传 、召开研讨会
等方式提高公 民的环保 意识 ，使人们充分认识到环境权利
１ 、提供资金保障，解决各种 费用问题
环境侵 害一般具有长期性 的特征 ，多数要经过几十年 或更长时 间的积 累才显现 出来 ，因此相应权利的救济就显
府组织在 环境公益诉讼 中未能发挥其应有 的作用 。
一
、
环保 非政府组织在环境公益诉讼 中的作用
国际环境保护运动实践 已证 明，环保非政府组织是进 行环境保 护的重要 力量。无论 是在推动 环境法律 的制定 ， 还是在参 与环境管理 、监督环境法律 的实施 中，环保非政 府组织都 发挥 了极其重要的作用 。
的健康 问题 。这些地 区通 常是相对贫 困的地 区，人们的环 境保护意识和法律意识不强 ，常常把环境污染与破坏所带
来 的损 害归咎于 自身 的不幸 ，提起环境公益诉讼更是不可 能。环保非政府组织 可以通过 吸收志愿者律师 ，为这些人
“ 绿家园” 。由于 受传统法 律 制度 的制 约 ，我 国环保非 政
第２ ６卷 第 １４期 ２
２１ ０ ０年 ４月
湖南财经高等专科学校学报
Ｊ ｕｎ ｌｆＨ ｎ ｎＦｎ ｎｉｌ ｎ ｃｎ ｍ ｃＣ ｌｇ ｏ ｒａ ｕ ａ ｉ ｃ ｄＥ ｏ ｏ ｉ ｏｌ ｅ ｏ ａ ａａ ｅ
，ｆ２ Ⅳ０ ２ ０Ｉ ６ ．１ ４
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国集 团，加之环境 问题 的复杂性 ，环境 资源保护具有很 强 的技术性等特 点。相 比实力雄厚 的被告 ，单个 自然人难 以
掌握这方面 的专业知识 ，很难 明白这些 污染 物到底会 给 自
业那样提供有竞争力的薪酬和待遇 ，这在一定程度上降低 了对于环保专业人士的吸引力 ，组织内的专业人士也容 易 流失 ，缺乏稳 定性 ，这无疑会影响到非政府环保组织的工 作成 效 ；其次 ，相对 于企业 和政 府 ，环保 非政府组织 的组 织体系并 不严 密 ，其内部组织相对松散 ，使得针对相关 知 识 的培训 制度不那 么严格 ，导致成员在 开展 活动时往往缺
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的存在并积极予 以维 护。 ３ 、确保专业素质 ，缩小 ＂事人双方的 实力差距 ３ － 环境公益诉讼 的被告大多是极有实力 的超级企业和跨
收稿 日期 ：２ １ ０ ０ ０— ３—０ １
作者简介 ：陈世寅 （ ９６一 ） １８ ，女 ，福建漳州人 ，中国政法大学 民商经济法学 院硕 士研 究生
论 我 国环 保 非政 府 组 织 在 环 境公 益诉 讼 中 的作 用
陈世 寅
（ 中国政法大学 民商经济法学院，北京
【 摘
１０ ８ ） ００ ８
要】环保 非政府组 织在环境公益诉讼制度构建 中具有至关重要的作 用 ，但 由于其独 立性 受限 ，加 上
资金短缺 、专业性 不足 以及缺乏 法律 支持等制约 了其作 用的进一 步发 挥。需要 完善 法律 制度确 立环保非政府组 织主体地位 ，建立健全资金保 障机 制，确立公益律 师制度 ，建 立物质和 法律 激 励机 制以发挥 环保 非政府组 织在环境公益诉讼 中的应有作 用。
源 ，为进行环境诉讼 的受害者 或其他公 民提供 资金 支持 ，
解决基本 的诉讼 费及相关 的调查费用等 。 ２ 、提 供法律援 助 ，提 高公 民的环境保 护意识 我 国廉价 的劳动 力 “ 引” 来 自世 界各 地 的高污 染 吸 产业 ，带来就业机会 的同时也导致了生态的破坏和一系列
【 关
键
词】环境保护 ；环境公益诉讼 ；环保非政府组织
【 中图分类号】Ｄ ４９ 【 Ｆ６ 文献标识码 】Ａ 【 文章编号 】１０ — １８ （００ ２ ０ １ — ３ ０９ ４４ ２ １ ）０ — ００ ０
环保非政府组织是指从事生态环境与资源保护活动的 非政府 、非营利组织。从 广义上说 ，在任何一 个环境 问题 领域进行 活动 的非 政府组 织都 可 以看 作是 环保非 政府 组 织 。 除了具 有一般 非政 府组 织 的非政 府性 、非 营利性 、 … 非党派性 、志愿性 、公 益性等特征外 ，还具有 热心 于保护 环境 ，有环境道德 、环境意识 、环境文化 、环 境科学技 术 和环境法治观念等特点 。２环保非 政府组织 参与环境公 益 ‘ 诉讼体现 了环境法律公众参与的原则 ，相 比公 民个 人的力 量 、程度 和影 响，具有组织化特点的环保非政府组织一般 实力雄厚 ，有 能力与大企业和行政机关周旋 ，并且可以造 成很大 的社会影 响，引起各界重视 。但我 国环保非政府组 织 的构建起步较晚 ，我 国真正意义上的环保非政府组织产 生于 ２ ０世纪 ９ ０年代 ，以 １９ ９ ４年 ３月 在北 京成立 的 “自 然之友 ” 为 标 志 ，随后 是 １９ ９ ６年 成立 的 “ 地球 村 ” 和
得既复杂又耗时 ，尤其是需要 巨额的费用。环境侵权的主 体一般都是处于优势地位 的大企业 ，受害者却处于绝对 的
弱势地位 ，诉讼双方对 比悬殊 ，靠单个人的力量进 行救 济
明显地存在 困难 。何况大多数环境公益诉讼并不是为了个 人 的利益而 提起 的诉 讼 ，如果 要求 起诉 者为 一起 输赢 未 定 、与 自身利益没有直接关系 的诉讼进行投资 ，显然不仅 不利于提倡公益性 的环境保护 ，也不利于环境公益诉讼 制 度的构建 。环保 非 政府组 织 能够通 过各 种渠 道 的资金 来
群提供专 业 的、免 费 的律师 服务 ，确保 权利 能够 得 到及
时、 充分地救济 。另外 ，环保非政府组织可 以作为环境信
息和环境 知识 的传播 站 ，通过开展环保宣传 、召开研讨会
等方式提高公 民的环保 意识 ，使人们充分认识到环境权利
１ 、提供资金保障，解决各种 费用问题
环境侵 害一般具有长期性 的特征 ，多数要经过几十年 或更长时 间的积 累才显现 出来 ，因此相应权利的救济就显
府组织在 环境公益诉讼 中未能发挥其应有 的作用 。
一
、
环保 非政府组织在环境公益诉讼 中的作用
国际环境保护运动实践 已证 明，环保非政府组织是进 行环境保 护的重要 力量。无论 是在推动 环境法律 的制定 ， 还是在参 与环境管理 、监督环境法律 的实施 中，环保非政 府组织都 发挥 了极其重要的作用 。
的健康 问题 。这些地 区通 常是相对贫 困的地 区，人们的环 境保护意识和法律意识不强 ，常常把环境污染与破坏所带
来 的损 害归咎于 自身 的不幸 ，提起环境公益诉讼更是不可 能。环保非政府组织 可以通过 吸收志愿者律师 ，为这些人
“ 绿家园” 。由于 受传统法 律 制度 的制 约 ，我 国环保非 政
第２ ６卷 第 １４期 ２
２１ ０ ０年 ４月
湖南财经高等专科学校学报
Ｊ ｕｎ ｌｆＨ ｎ ｎＦｎ ｎｉｌ ｎ ｃｎ ｍ ｃＣ ｌｇ ｏ ｒａ ｕ ａ ｉ ｃ ｄＥ ｏ ｏ ｉ ｏｌ ｅ ｏ ａ ａａ ｅ
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