日本核生化灾害应急救援能力建设主要途径与启示

日本核生化灾害应急救援能力建设主要途径与启示

0引言。

日本曾经历数次化学灾难。仅1998年期间，日本就发生30余起蓄意投毒事件。而最为着名的，真正引起日本政府重视的却是1994年松本沙林事件和1995年东京地铁沙林事件，这两次事件堪称日本核生化防护战略转变的分水岭，自此核生化防护被日本高层摆到特殊地位看待。1998年以后，日本为了应对日趋增长的中毒事例，在全境73个应急中心发放了分析仪。2000年，召开了G8冲绳峰会，会议提出发放洗消设施和个人防护装备的要求。此次会议成为日本进行化学恐怖准备的一个范例，也标志着日本政府开始考虑构建核生化响应机制，将核生化灾害救援能力建设正式纳入国家军事战略调整的框架之下。本文旨在分析研究日本在核生化灾害应急救援能力建设方面的重要举措，以期得到一些对加强我军核生化灾害应急救援能力建设的有益启示。

1、日本核生化灾害应急救援能力建设。

指导思想。

随着日本国家安全战略转型的不断深入，以及对内部和外部安全环境的重新认识，日本也越发重视其核生化防护战略的调整。首先，日本强调核生化防护战略的调整应该与国际接轨，不断推进军事变革和信息化形势下的防化兵转型，强调提升其防化兵应对多种威胁，执行反恐、灾害救援、维和等多样化任务的能力；其次，日本注重核生化防护建设的整体设计和顶层谋划，增加经费投入的力度，并将增加的经费重点用于新型装备的研制与引进；再次，日本侧重从应对核生化恐怖活动及特殊灾害需求出发，重点发展“核生化侦察车”及“生物侦察车”等信息技术含量较高的集成的远距离探测装备，该装备具有先进的信息化系统。

此外，在核生化恐怖事件和特殊灾害等危险性极高的今天，防化部队的仟务与冷战时期相比也正在发生很大变化。2000年制定的《中期防卫力量发展计划》

02001-2005年度）具体规划了自卫队化学部队的建设方向。根据任务的变化和现有化生防护装备的不足，化学兵也调整了装备发展重点，突出发展生化和放射性物质的侦察与检测手段，特别是远距离检测设备，建立生化和辐射动态监测信息网络。防护器材则以现有为主进行信息化改造，重点提高机动能力和信息化交换能力，以适应快速实施核生化防护的要求。

2、日本核生化灾害应急救援能力建设主要途径。

在军事战略不断调整和信息化建设的推动下，日本在核生化领域的战略调整也一直在同步进行。日本开始强调防化兵要应对多重威胁，具备处置各种事态的能力，其在核生化灾害应急救援能力建设方面也推出了一系列有效举措。

2.1增加防护预算，提升核生化防护的地位。

日本认为，核为首的生化武器扩散的危险性正在增大，核生化武器的防御迫在眉睫。东京地铁沙林事件后，日本内阁迅速召开会议，通过高达679亿日元的增补预算，主要用于增加警察本部的多种反恐装备和充实犯罪侦察手段。为对付沙林，专门配备了防护、侦测装备，在鉴定和识别手段方面，还配备了质谱仪等。为此，日本增加了核生化防护经费，2000年日本防卫厅申请核生化防护装备经费预算比1999年增加了5倍。2005年日本防卫厅提交的“2006年度业务计划和预算要求”,在“应对敌国游击队和特种部队攻击”一项中，有关核生化武器防御的预算比上年度增加了39亿日元；在“应对大规模特殊灾害”的计划中，陆上自卫队的化学防护车和洗消车的装备等都被列入其中，用于应对核生化武器恐怖活动及特殊灾害。日本政府“2006年度防卫相关预算”案中，作为重点项目被列出的是预算额为103亿日元的对核生化武器

的防御，其预算额比200s年度增加了27亿日元。总之，近年来日本不断加大核生化经费投入，核生化防护已成为其国土防御的重点之一。

2.2扩充兵力，强化核生化整体防护能力。

1957年日本《国防基本方针》明确规定“灾害救助”为自卫队五大任务之一，将灾害救援工作纳入日常军事训练计划中，这是世界第一次将“救灾”列为国家军队的主要任务。

根据平时准备情况，自卫队能够在2h内出动紧急应急部队，包括陆上自卫队4 000名，车辆410辆、直升机30架；海上港口停泊正常状况军舰；航空自卫队则在全国s个地区部署机动卫生班，以紧急应对各种灾害救援的需要（图1）。据有关人士透露，自卫队在福岛地震发生后l5min内就紧急出动了。

从2001-2006年度的防卫力量发展计划可明显看出，迈入21世纪以来，日本正在紧锣密鼓地提高应对核生化攻击所需能力。其中重要战略调整就是扩充防务兵力。日本防卫厅在2001年的《中期防卫力量整备计划》里决定强化对核生化武器的打击能力，将陆上自卫队6个师团的化学防卫小队改编为化学防护队加以强化。

为了提高部队的机动能力和应对各种事态的专业能力，日本陆上自卫队9个师团均编制核生化救灾专业部队。2005年日本开始新建“中央快速反应集团”,该部队是由原化学兵学校的第101化学防护队转隶而成的，训练有素、装备精良、配有洗消车和个人防护器材等，曾参加东京地铁沙林事件和东海村核反应堆紧急情况处理等工作。该集团下设中央特殊武器防护队，可针对遭受核、生物和化学战机攻击时对所属部队实施洗消及战场救护等任务，而海军和空军也设有独立的化学防护部队。这是日本政府直接掌握的专业三防部队，也是日本三防总预备队，其主要任务是反恐、维和、抢险救灾及应付紧急突发事件等，并为该部队补充了目前缺少的对付生物武器的能力，以强化其对付核生化武器的整体机能。中央快速反应集团编制员额目前维持在4 000-v5 000人。

日本防卫省希望化学防护队能在核反应堆发生爆炸时发挥作用。因此，中央特殊武器防护队曾参加福岛核电站救援，承担辐射监测、洗消和救援任务，也参加过东京地铁沙林毒剂事件、东海村铀加工厂核燃料循环事故的救援。此外，该防护队还曾在日本国内及国外参加受核生化武器污染区域的侦察与洗消行动。

另一方面，在“应对大规模特殊灾害”的计划中，包括了运输直升机的装备及生活支援，与此同时，陆上自卫队的防化部队的充实、化学防护车和洗消车的装备等都被列入其中，这都是应对