浅析社会转型背景下的中国行政道德失范问题

体受损使行政主体的变革行为失 控 ， 造成更多 的负外 部效用 ， 由
此引发行政主体对于政府道德建设的关注。
行 政 道 德 失 范 的 基 本 内 涵
甚 至腐败行为 。
转型 期 中 国行 政 道 德 失 范 的 原 因
行政道德失范 ， 也 叫行 政伦 理失 范 ， 是行政道德发展 的一种 异常状况 。 “ 公共行政 的目标是追求公共利益最大化 ， 然而公共利 益实现 的手 段——公共权力 在一些公共人员或公共行政组 织手
的行为选择不断突破行政道 德的束缚 ，以致公 共利 益受 损和行 政体系蒙羞 。
参 考 文献 ：
转型期行 政主体道德失 范对社会道德 的示 范性 误导将进一步扩 大和催化社会 道德 内部 的“ 结 构性变异” ， 导致 社会 道德 滑坡 的 过渡显现 和各种非理性行为 的滋生 。转型期行政 主体道德的失 范性误导会造成社会道德 的滞后性发展 ，甚至破坏 传统社会道
抉择 的冲突。
２ ． 行 政 代 理 人 信 用 缺 失
政府作 为人 民利益 的代理人 ，有必要通过 各种 行政行为来
体 现和维 护委 托人 的利益诉求 。 然而 ， 政府是 由具体 的官员组成 的， 他们具有 同 自然人的特性 ， 而政府 与人 民之间现实法律关系
行政道德失范是特定环境 的产物 ，经济环境 的变迁是影 响
３ ． 市场 经 济 的 不 完 善 导 致 行政 道 德 失 范
从， 严重影响管理效率的提升和 目标 实现” ［ ２ １ 。 转型期 中国政治经 济层 面缺 乏核 心价值体 系的指导 ，引领经 济社会 发展前进 的行 政 系统失灵 。在发展经济 ， 促进社会公平 、 正义 与保 护生态的多 元价值 的影 响下 ， 各行为主体的具体行为陷入“ 困境 ” ， 导致多元
转 型 期 中 国行 政道 德 失 范 的表 现
邓小平同志在党 的建设方面指出 ： “ 我们过去发生 的各种错 误， 固然与某些领导人的思想 、 作风有关 ， 但是 组织制度 ， 工作制 度方面的问题更重要 。这些方面 的制度好可 以使坏人无法任意 横行 ， 制度不好可 以使好人无法做坏事 ， 甚至会走 向反面 。” ［ ３ １ 系 统化 的权 力监督和制约机制不 是对权力 和行政行 为的 限制 ， 而 是更好地规避 不合理行 为， 引导权力 的合法化转移 ， 更有效地服
行 政 道 德 失 范 生 成 的基 础 。 “ 公 共 选 择 理 论 把 经 济 学 的研 究 方 法
应用 于研 究集体 的非市场 选择 问题 ， 把‘ 经济人 ’ 的角色应用 于 政治市场领域 ，行政人 员的趋利性在 缺乏有效外 部控 制的前提
的不完整 ， 将导致政府失范的不可避免。 行政代理人责任淡化所 造成 的信 用缺失 ， 极大地损害 了良好的政群关系和党群关 系 ， 不 利于行政管理体制 改革 的进一步推进 。
中异化为一种 ‘ 资本 ’ ， 他们通过 ‘ 资本 ’ 的使用谋取私利 。这就是 行政道德失范” Ⅲ 。 行政道德失范是政治 、 经济 、 文化共同作用的产 物， 它是任何制度都不可避免的。社会转 型滋生的“ 多元 社会 形 态” ， 冲击 了行政主体 的价值序列 ， 模糊 了他们的视野 ， 紊 乱了行 政管理系统 的内部资源控制机制 ， 缺乏完善的外部资源控制机制 的护航和引导 ， 将导致旧顽疾 的重生和“ 道德风险” 的存在 。
３ ． 行 政 主 体 道 德 的 失 范 性 误 导
下， 势必会走 向利益追逐 的赛场” ［ ４ １ 。 不成熟 的市场机制使利用特
权获取利益成为可行 ， 体 系化 的外部监督控制体制的缺失 ， 行政 人员追求个人利益最大化的意愿 逐步向道德 的显著性特征是高层次 的示 范性 ，中国社会
“
一
个 受多头领导 的员工 ， 其行为易发生 混乱 ， 甚至无所 适
转型期的中国特色行政生态 中蕴藏着多元价值理念 ，但缺 乏核心价值理念的领导 ， 必然紊乱行 政主体的选择取向 ， 甚至 突 破传统道德理念的约束 ， 造成行政行为的异化和混乱。同时 ， 受 外部 因素 的诱导 ， 行政主体伦理逐渐丧失主动性 ， 缺乏抵御外 力 诱导 的主观预防体 系。 在这种情况下 ， 一旦发生公共利益和私人 利益 的冲突 ， 私人利益选择便理所当然地成为道德失范 的选择 。
逐 渐剖析 行政道德 失 范， 揭露 导致行政道 德失 范的原 因， 为解决这一 问题提供依 据。
贺 灵 敏
裴 思 瑶 完 琪
【 关键词 】 转型期 行政道 德失 范
中国社会转型 以及 行政主体道德失范所引发的政府 内部 机
阻， 甚至出现变革行为失 控的局 面。行政主体受角 色冲突 、 权力 冲突 以及利益 冲突的影响 ， 极 易走 向行 为失 序 ， 造 成权 力私化 ，
２ ０ １ ３年 １ — ２ 期
蔌 放靖． 高教
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科 学 管 理研 究
浅析社会转型背景下的中国行政道德失范 问题
ｌ 摘 要】 社会转型从总的趋势 上作用于行政道德转变。 文章从转型期的大 环境中
务于行政系统 建设 和社会发展 。
２ ． 多元 价 值 冲 突 导 致行 政 道 德 失 范
中国社会转型期行政道德失范所产生 的负效用 ，也正随着 外部 资源控制机制 的不完善而增长 。当代 中国行政 道德 失范的 突出表现 主要体现在 以下 四个方面 ：
１ ． 行政 主体 观 念 紊乱
我国所处转型期的基本 国情 形成 了行政道德失范得 以生存 的诱 发机制 。 基于此 ， 我们必须深入分析造成行政道德失范 的原 因， 从而为解决这一问题提供依 据。 转型期 中国行政道德失范 的
原因归纳起来 主要有 以下三点 ：
１ ． 缺 乏 系统化 的监 督 和 制 约 机 制 导 致 行 政道 德 失 范