中国电力体制改革的回顾与展望(ppt 48张)

一、中国电力体制改革的回顾
（3）厂网分开改革 90年代末期，中国电力市场的供求关系发生了变 化，电力供应不仅不再短缺，而且实现了供需基 本平衡，甚至有些地区出现了阶段性的供大于求 。这一变化导致了发电市场开始出现竞争并且竞 争程度逐步增强，逐渐显现出了电力工业产业组 织结构垂直垄断的弊端： 一方面，在发电市场上，国家电力公司拥有电网 和调度权，由于缺少“公平、公正、公开”原则 的市场竞争规则，独立发电公司与国家电力公司 所属电厂处在不平等的地位上； 另一方面，电力市场的地方保护主义即省间壁垒 逐渐变得异常突出。
一、中国电力体制改革的回顾
沿革改革开放初期，中国电力工业改革与 全国经济体制改革基本同步进行。但由于 电力工业的自然垄断属性，逐步出现了电 力体制改革明显滞后，不能适应全国经济 体制改革总体要求的突出问题。
一、中国电力体制改革的回顾
2、市场化的时代 自改革开放以来，针对不同发展时期，我 国进行了一系列电力工业体制改革和管理 模式的探索，主要经历了三个阶段。 （1）缺电形势下的集资办电（1985-1997） （2）政企分开的改革探索（1997-2002） （3）厂网分开改革（2002至今）
中国电力体制改革的回顾与展望
目
录
一、中国电力体制改革的回顾
Baidu Nhomakorabea
二、中国电力体制改革的几个难点
三、国际电力体制改革的经验 四、中国电力体制改革的展望
一、中国电力体制改革的回顾
电力行业2008年出现全行业亏损后，电力体制改 革的迫切性再次凸显：电力行业亏损，使一些发 电企业因资金链断裂只能靠集团公司委托贷款勉 强运行。如何解决电力企业亏损，多方开出的药 方是共同的——电力体制改革。 实际上，中国的电力体制改革早从20世纪80年代 初就开始了。新一轮电改从2000年就开始大范围 讨论，电力市场化改革方案2002年就已颁布。 近期不断有媒体报道新一轮电价调整框架方案将 公布。此番调整，如何平衡电力体制、电价调整 各方的利益之争，让“电老虎”成为各方共赢的 资源？
一、中国电力体制改革的回顾
（1）缺电形势下的集资办电
1985年之前，我国电力工业一直实行国家集中统一的计划管理体制。 中央政府是全国电力经济活动的惟一决策主体，负责全国电力资源的 配置，直接组织电力生产供应和电力投资建设。这种典型的计划经济 体制严重制约了电力工业的发展，造成了全国长达20多年的严重缺电 。 为迅速扭转电力短缺的局面，调动地方政府、企业、外资等方面的积 极性，1985年，电力工业开始实行改革，采取了两项主要改革措施： 一是实行以“电厂大家办，电网国家管”为方针的集资办电政策，对 新建电厂实行“还本付息”电价，其目的是吸引社会资金投资兴办发 电厂，创造必要的投资激励机制；二是在管理体制上实行省为经营实 体，中央政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管，同时对地 方政府适当放权。 这些改革措施极大地推动了电力工业的迅速发展，电力装机容量每年 以新增1000万千瓦的速度递增，到1995年全国电力装机容量突破2亿 千瓦，全国性电力短缺的矛盾基本得到解决。
一、中国电力体制改革的回顾
（2）政企分开的改革探索
1997年3月，电力工业管理体制进入第二轮改革，进行了 政企分开改革，成立了国有独资的国家电力公司，是一个 自主经营、自负盈亏、独立承担民事法律责任的经济实体 。
一、中国电力体制改革的回顾
1998年，国家电力公司和电力工业部并轨运 行一年之后，电力工业部被撤销，国家经济贸易 委员会下设电力司，原电力部的行政管理职能移 交该电力司。这一轮改革后，国家电力公司不再 具有行政管理的政府职能，只是一个电力生产运 营商。但是，垂直一体化经营的国家电力公司， 集发电、输电、配电、售电于一身，几乎控制着 全部电网和一半的发电厂，依然保持着垂直垄断 的格局。
一、中国电力体制改革的回顾
02年电力体制改革的总体目标： 打破垄断，引入竞争，提高效率，促进发电构建公平竞争．开放有序 的电力市场体系。 02年电力体制改革的重要举措： 一是拆分国家电力公司资产，重新组建为两大电网公司（国家电网公 司、中国南方电网有限责任公司）、五大发电集团（华能、大唐、国 电、华电、中电投集团）和四个辅业集团（电力顾问集团、水电顾问
电力法律法规的颁布 1994年颁布《电力法》，使中国电力企业 有法可依，并且明确了电网经营企业的性 质，要求实现同网、同质、同价。从法律 的角度确定电的经营具有企业性质。 “电网调度管理条例”于1993年正式颁发 。要求上网的发电厂必须签定并网协议、 购电协议、调度协议，强调了电网运行必 须实行统一调度。
一、中国电力体制改革的回顾
一、中国电力体制改革的回顾
一、中国电力体制改革的回顾
1、改革开放前的计划经济时代 到“一五”计划完成时，尽管中国的电力工业得到了很 快发展，但是还是跟不上国民经济发展的步伐。实际上 ，缺电已经成为中国电力改革的直接动力。 1958年，中共中央召开南宁会议，毛泽东提出了“电 力先行”的口号，要求加快电力发展，在这个思想的指 导下，电力工业有了长足发展。 然而，从1966年起，受“文革”影响，电力工业的发 展速度逐步滞后于国民经济发展速度，电力工业逐渐成 为国民经济的“瓶颈”，缺电现象开始出现，上世纪 70年代初期出现全国性缺点局面。 到1978年，全国发电装机缺口达1000万千瓦，发电量 缺口达400亿千瓦时。电力发展的脚步踌躇不前。 改革开放前，我国电网规模不大，大多数为独立省网， 不少省网还分别由几个独立的小电网供电。
一、中国电力体制改革的回顾
2002年，在国务院《关于印发<电力体制改 革方案>的通知》（国发〔2002〕5号）精 神和基本原则指导下，中国的电力体制进行 了重大改革。 其主要内容包括：重组发电资产，建立 若干个独立发电公司；重组电网资产，设立 国家电网公司和南方电网公司，在国家电网 公司下辖几个区域性电网公司；设立国家电 力监管委员会，负责电力监管。