全国劳动和社会保障信息化

全国人力资源社会保障信息化

工作座谈会会议文件之一

认清新形势迎接新挑战

开创人力资源和社会保障信息化建设新局面——在全国人力资源社会保障信息化工作座谈会上的讲话

孙宝树

2009年8月26日

同志们：

这次会议是经部党组批准召开的，是人力资源和社会保障部组建后就信息化工作召开的第一次全国性会议。会议的主要任务是：分析当前人力资源和社会保障信息化工作面临的形势，理清思路，明确任务，推动信息化建设取得新进展。刚才，赵锡铭同志总结了近年来的信息化工作，对机构改革之后如何进一步推进信息化建设、加强信息化应用作出了安排，我都同意。下面，我讲四点意见。

一、切实认清信息化工作的现状

做好新时期人力资源和社会保障信息化工作，首先必须对信息化建设现状有一个清醒的认识。只有摸清了家底，正确把握现

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状，才能找出差距，找准工作的着力点，把握目标和方向，才能将信息化工作不断向前推进。总的来看，自2003年金保工程启动以来，各级人力资源社会保障部门紧紧围绕中心工作，不断加大工作力度，大力推进信息化工作，全系统用于信息化建设的直接投资达到51亿元，信息化工作取得了显著的成绩。

（一）数据中心建设已成规模。全国地级以上劳动保障部门均已建立了不同程度的数据中心。其中按照金保工程建设标准和要求，建成统一规范的数据中心267个，其余地区正在按照统一的标准进行完善，预计不久后可以陆续建成并投入使用。借助统一的数据中心，实现了就业服务、社会保险等各类业务数据的集中、统一管理。多数地区也都不同程度地建立了公务员、专业技术人员、军转干部数据库，为业务开展和统计工作提供了支持。

（二）全国网络架构初步形成。32个省级单位全部实现了与部中央数据中心的网络联接，319个地市实现了与省级数据中心的联网，占全国地市总数的89.1%。19个省实现了部省市三级网络贯通。城域网已经覆盖到89.3%的社会保险经办机构和就业服务机构，近半数的地区已将网络延伸到了全部街道和社区。部省视频会议系统开通到全部省份，省市视频会议系统开通到77.5%的地市。

（三）信息化应用逐步普及。各地的各项就业服务和社会保— 2 —

险经办工作，大都借助信息网络的支持，通过信息系统予以实现。许多地区通过实施全国统一应用软件，梳理和优化了业务流程，不仅提高了工作效率，而且促进了管理服务模式的创新，方便了群众。一些地区积极探索公务员管理、工资统发、事业单位管理等业务领域信息化应用，取得了一定的进展。依靠全国网络开展的各项联网监测应用，成为决策数据采集的有效渠道。

（四）公共服务取得实效。全国地市级以上人力资源社会保障部门普遍建立了政府网站，272个地级以上城市开通了12333专用公益服务电话号码，120多个地市发放了社会保障卡。通过信息化手段，拉近了与群众的距离，群众可以足不出户咨询人力资源和社会保障政策，查询账户状况，获取岗位空缺信息，甚至在网上直接办理人力资源和社会保障业务，受到了群众的欢迎。各地普遍开展的公务员招考网上报名，已成为公务员招考工作中不可或缺的支撑手段。

这些成绩的取得来之不易，是各级党委和政府高度重视、正确领导的结果，离不开有关方面的大力支持，也凝结着全国人力资源社会保障系统从事信息化工作同志们的心血和汗水。在此，我代表部党组，向从事信息化工作的同志们和分管信息化工作的厅局领导，表示诚挚的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前的信息化工作

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与国家信息化发展战略的要求还有差距，还不能更好地适应人力资源和社会保障工作的实际需要，仍然存在着许多不容忽视的问题。一是思想认识有待提高。在一些地区、一些业务领域，对信息化统一建设的认识，还局限于分管信息化工作的领导和具体从事信息化工作的部门（信息中心），不少业务部门的同志仍然简单地将信息化工作看作是单纯的辅助技术手段，将工作内容理解为办公自动化和“人手一机”等办公条件的改善，将其视为本单位、本部门内部的事情，网络互联、信息共享的观念比较淡薄。还有部分地区对于信息化条件下如何优化业务流程、创新管理模式研究不够，认为信息化只是将传统的手工操作流程进行计算机化，没有形成技术和业务的良性互动。二是发展水平尚不均衡。通过金保工程建设，就业服务、社会保障等业务领域的信息化进展相对较快，信息化应用比较普及，基础设施也较为完善。而在其他一些领域，如劳动关系管理、人事人才管理等，由于缺乏国家级项目的支持，建设相对滞后。与此同时，地区间发展不均衡的现象也比较严重。部分中西部地区信息化建设进度缓慢，与东部地区的差距有拉大趋势，影响了全国的互联互通。三是基础保障急需加强。在地市一级，大约三分之二的人事部门和三分之一的劳动保障部门没有设立专门的信息化综合管理机构（信息中心），一些地区虽然设立了机构，但挂靠在其他单位或与其他单位合署办公，— 4 —

兼职从事信息化工作，这种状况在各级人事部门较为普遍。信息化工作队伍的整体规模也亟待壮大，地市级人事部门信息中心平均3.9人，劳动保障部门信息中心平均5人，难以满足信息化建设和长远发展的需要。人事人才领域信息化建设长期受制于资金不足的困扰，影响到信息化建设的步伐。此外，还有如何提升应用水平、理顺管理体制、加强系统安全等问题，也都需要引起高度重视。我们必须在以往取得成绩的基础上，保持清醒的头脑，认真面对存在的问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、进一步增强做好信息化工作的责任感和使命感

当前，随着我国现代化建设进程的推进，人力资源和社会保障工作在党和国家全局工作的位置越来越重要，任务也越来越繁重，中央高度重视、百姓极为关心、社会广泛关注。我们要充分认识提高信息化水平对推动人力资源和社会保障工作的重大意义，认清所肩负的历史使命，把握人力资源和社会保障信息化的需求和信息技术发展方向，以奋发有为、只争朝夕的精神，以尊重科学、尊重规律的态度，努力把信息化工作提高到一个新水平。

（一）加快信息化建设是顺应国际信息化发展趋势的必然选择。当今社会，信息化正在席卷全球。从工业经济到信息经济，从工业社会到信息社会，信息化逐步渗透到经济社会的各个方面，改变着人们的生产方式、生活方式乃至思维方式，成为推动世界

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