美国政府应对“桑迪飓风”的启示
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要 公共管理
风” 的 启 示 美 国政 府应 对“ 桑 迪 飓
郭 笑晨
【 摘 要】 美 国政府较高的危机管理能力在此次桑迪飓风来袭 的过程 中显示 了巨大的优势 ， 飓风带来的危机始终处在可控 的范 围
内。 本 文 通 过运 用 Ｐ Ｐ Ｒ Ｒ危 机 管 理模 型 对 这 次 美 国 的抗 击飓 风 行 动 进 行 了深 入 分 析 ， 并 借鉴 美 国的 举措 ， 为 中 国在 应 对 危机 方 面 提 出 自
１ ． １ 气象 预 报 的 改进
联邦紧急事态管理局的使命是支援美 国民众和灾害第一应 对者 ， 确 保美国是作为一个整体来建立、 保持和提 高对所有 灾害 的准备 、 预防、 应对、 修复和减缓的能力。联邦紧急事态 管理局建 立后， 将所有分散在各个部门的职责和资源整合在一起， ２ ４小时 不问断运作 ， 制定灾害管理计划、 协 调各个 区域和 部门的救 灾行 动、 为州 和 地 方 政 府 的 灾 害 应 对提 供 必 要 的支 持 ， 而在全 国的 ５ ０
在 １ ９ ７ ９年之前，美 国政府的救灾职责与救援 资源分散在多 个 部门， 各个机构和部 门之 间存在严重 的权责不 明确 、 救援方式
相 互 重 复 甚 至 矛盾 等 问题 ， 导 致 各 州和 地 方 政 府 的 救援 管 理 人 员 无 所适 从 ， 这 种 现 状 极 大地 影 响 了 危机 救 援 的 效 率 。 为 了缓 解 这 种 混 乱 的 救 灾 局 面 ，时 任 总 统 的卡 特 成 立 了联 邦 紧 急 事 态 管 理 局， 作 为 美 国灾 害 管 理 的专 职 部 门 。
５ ０ ０亿美 元 。
统 一 指挥 的轨 道 ， 危 机 救援 效 率 较 之 以往 有 了巨大 的提 升 。 （ ２ ） Ｐ Ｐ Ｒ Ｒ 危 机 管 理模 型 分 析 本篇文章中我们运用 Ｐ Ｐ Ｒ Ｒ 危 机 管 理 理 论 对 桑 迪 飓 风 袭 击 美 国 的全 过 程 进 行 系统 的分 析 。 即 由危 机管 理 四个 阶 段 的 工 作 ： 危机前预 防 （ Ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 、 危机 前准备阶段 （ Ｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 、 危 机 爆 发期反应 （ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ ） 和危机结束期恢复 （ Ｒ ｅ ｃ ｏ ｖ ｅ ｒ ｙ ） ， 四 个 阶 段 组
个州， 联 邦 紧 急 事态 管 理 局共 设立 了 ｌ Ｏ个 区 域 办 公 室 ， 每 个 办 公 室 设 立 一 名 区域 工 作 人 员 ，分 别 指 导所 在 区 域 的 灾 害 管理 工 作 。 联 邦 紧 急 事态 管 理 局 成立 后 ， 确 实将 美 国的危 机 管 理 职 能 纳 入 到
“ 卡特里娜 ” 之后 ， 美国政府通过学习和 总结 ， 进行 了持续多 年的调查评估， 发现 由于龙卷风、 飓风等 灾害性天气的漏报 、 错误
率 并没 有 明显 减 少 ， 民众 认 为 政 府 的 公信 力 有所 降低 。 由此 ， 一 种 更 加 亲 民 的传 播 方式 逐 步 渗透 到人 们 生 活 中 。例 如 ， 一位 预 报 员 能够在灾害天气发生时 ， 以快 速 和 非 正 式 的 方式 ， 在 网络 聊 天 室 中传 播密 切 相 关 的信 息 。 这 种 方 式 已经 成 为 美 国气 象 机 构 与媒 体
己的 意 见 。
【 关 键 词】 灾 害 管理 机 制
Ｐ Ｐ Ｒ Ｒ危机 管 理 模 型
信 息 透 明
２ ０ １ ２年 １ ０月 ２ ８日至 ３ ０ 日， 飓风“ 桑迪 ” 横扫美 国东海岸， 使 美 国 东部 地 区 遭 遇狂 风 暴 雨 、 暴雪、 洪水灾害， 并 引发 了大 量停 电断 水 、通 讯 中 断事 故和 ～ 些 火 灾 和 交 通 等 方 面 的事 故 ， 导致 ８ ０ ０万 居 民 无 电力 供 应 、 １ １ ３人 死 亡 ， 毁坏 大 量 设 施 、 房屋失， 损 失 估 计 可 能达 到
成 的危机管理通用模式 。后 来， 美 国联邦安全管理委员会（ ＵＳ Ａ ）
对 其 加 以 了修 正 ：缓 和 （ Ｍｉ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 、准备 （ Ｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 、反 应 （ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ ） ． ＇ 恢复 （ Ｒ ｅ ｃ ｏ ｖ ｅ ｙ） ｒ ； 所 以又称 “ ＭＰ Ｒ Ｒ’ ’ 模式 。 １ ． 预 防和 准 备 （ Ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ＆ Ｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 预 防 是指 高 明 的危 机 管 理 必须 在 于 危机 爆 发 前 就 加 以预 防 ， 任 何 会 导致 危 机 的 各种 可 能 性 都要 予 以排 除 ， 防 忠 于 未 然 。准 备 是 指 一 方面 要 制 定 应 急计 划 。提前 设 想 危机 可 能爆 发 的方 式 、 规
模， 并且准备好多套应急方案， 一般要 以最坏打算为底线。 另一方 面， 建立危机预警机制 ， 依靠这种参照物指标来加 以检验
因为 危机 的预 防 和准 备 阶 段 都 是发 生 在 危机 到来 之 前 ， 政 府 进 行 的前 期 活动 在 这 两 个环 节 可 能 存在 交 叉 ， 所 以在 这 里 我 们 合 并分 析 。针对 这 次 飓 风 来 袭 ， 美 国政 府 的 前 期预 防和 准 备 主 要 体 现 在 以下 三 个 方面 。
毫无疑问， 桑迪飓风带来的深远影响使一个突发 的 自然灾害 事件转变为了一场公共危机 。从突发事件酝酿为一场危机， 进而
可 能造 成 严 重 的社 会 影 响 ， 这 无 疑挑 战 了美 国 政府 的 能力 。政 府 在 此 次 危 机 中 的作 为 ， 是本 文 关注 的重 点 。 （ １ ） 美 国政 府 的 灾害 管 理 机制
风” 的 启 示 美 国政 府应 对“ 桑 迪 飓
郭 笑晨
【 摘 要】 美 国政府较高的危机管理能力在此次桑迪飓风来袭 的过程 中显示 了巨大的优势 ， 飓风带来的危机始终处在可控 的范 围
内。 本 文 通 过运 用 Ｐ Ｐ Ｒ Ｒ危 机 管 理模 型 对 这 次 美 国 的抗 击飓 风 行 动 进 行 了深 入 分 析 ， 并 借鉴 美 国的 举措 ， 为 中 国在 应 对 危机 方 面 提 出 自
１ ． １ 气象 预 报 的 改进
联邦紧急事态管理局的使命是支援美 国民众和灾害第一应 对者 ， 确 保美国是作为一个整体来建立、 保持和提 高对所有 灾害 的准备 、 预防、 应对、 修复和减缓的能力。联邦紧急事态 管理局建 立后， 将所有分散在各个部门的职责和资源整合在一起， ２ ４小时 不问断运作 ， 制定灾害管理计划、 协 调各个 区域和 部门的救 灾行 动、 为州 和 地 方 政 府 的 灾 害 应 对提 供 必 要 的支 持 ， 而在全 国的 ５ ０
在 １ ９ ７ ９年之前，美 国政府的救灾职责与救援 资源分散在多 个 部门， 各个机构和部 门之 间存在严重 的权责不 明确 、 救援方式
相 互 重 复 甚 至 矛盾 等 问题 ， 导 致 各 州和 地 方 政 府 的 救援 管 理 人 员 无 所适 从 ， 这 种 现 状 极 大地 影 响 了 危机 救 援 的 效 率 。 为 了缓 解 这 种 混 乱 的 救 灾 局 面 ，时 任 总 统 的卡 特 成 立 了联 邦 紧 急 事 态 管 理 局， 作 为 美 国灾 害 管 理 的专 职 部 门 。
５ ０ ０亿美 元 。
统 一 指挥 的轨 道 ， 危 机 救援 效 率 较 之 以往 有 了巨大 的提 升 。 （ ２ ） Ｐ Ｐ Ｒ Ｒ 危 机 管 理模 型 分 析 本篇文章中我们运用 Ｐ Ｐ Ｒ Ｒ 危 机 管 理 理 论 对 桑 迪 飓 风 袭 击 美 国 的全 过 程 进 行 系统 的分 析 。 即 由危 机管 理 四个 阶 段 的 工 作 ： 危机前预 防 （ Ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 、 危机 前准备阶段 （ Ｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 、 危 机 爆 发期反应 （ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ ） 和危机结束期恢复 （ Ｒ ｅ ｃ ｏ ｖ ｅ ｒ ｙ ） ， 四 个 阶 段 组
个州， 联 邦 紧 急 事态 管 理 局共 设立 了 ｌ Ｏ个 区 域 办 公 室 ， 每 个 办 公 室 设 立 一 名 区域 工 作 人 员 ，分 别 指 导所 在 区 域 的 灾 害 管理 工 作 。 联 邦 紧 急 事态 管 理 局 成立 后 ， 确 实将 美 国的危 机 管 理 职 能 纳 入 到
“ 卡特里娜 ” 之后 ， 美国政府通过学习和 总结 ， 进行 了持续多 年的调查评估， 发现 由于龙卷风、 飓风等 灾害性天气的漏报 、 错误
率 并没 有 明显 减 少 ， 民众 认 为 政 府 的 公信 力 有所 降低 。 由此 ， 一 种 更 加 亲 民 的传 播 方式 逐 步 渗透 到人 们 生 活 中 。例 如 ， 一位 预 报 员 能够在灾害天气发生时 ， 以快 速 和 非 正 式 的 方式 ， 在 网络 聊 天 室 中传 播密 切 相 关 的信 息 。 这 种 方 式 已经 成 为 美 国气 象 机 构 与媒 体
己的 意 见 。
【 关 键 词】 灾 害 管理 机 制
Ｐ Ｐ Ｒ Ｒ危机 管 理 模 型
信 息 透 明
２ ０ １ ２年 １ ０月 ２ ８日至 ３ ０ 日， 飓风“ 桑迪 ” 横扫美 国东海岸， 使 美 国 东部 地 区 遭 遇狂 风 暴 雨 、 暴雪、 洪水灾害， 并 引发 了大 量停 电断 水 、通 讯 中 断事 故和 ～ 些 火 灾 和 交 通 等 方 面 的事 故 ， 导致 ８ ０ ０万 居 民 无 电力 供 应 、 １ １ ３人 死 亡 ， 毁坏 大 量 设 施 、 房屋失， 损 失 估 计 可 能达 到
成 的危机管理通用模式 。后 来， 美 国联邦安全管理委员会（ ＵＳ Ａ ）
对 其 加 以 了修 正 ：缓 和 （ Ｍｉ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 、准备 （ Ｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 、反 应 （ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ ） ． ＇ 恢复 （ Ｒ ｅ ｃ ｏ ｖ ｅ ｙ） ｒ ； 所 以又称 “ ＭＰ Ｒ Ｒ’ ’ 模式 。 １ ． 预 防和 准 备 （ Ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ＆ Ｐ ｒ ｅ ｐ ａ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 预 防 是指 高 明 的危 机 管 理 必须 在 于 危机 爆 发 前 就 加 以预 防 ， 任 何 会 导致 危 机 的 各种 可 能 性 都要 予 以排 除 ， 防 忠 于 未 然 。准 备 是 指 一 方面 要 制 定 应 急计 划 。提前 设 想 危机 可 能爆 发 的方 式 、 规
模， 并且准备好多套应急方案， 一般要 以最坏打算为底线。 另一方 面， 建立危机预警机制 ， 依靠这种参照物指标来加 以检验
因为 危机 的预 防 和准 备 阶 段 都 是发 生 在 危机 到来 之 前 ， 政 府 进 行 的前 期 活动 在 这 两 个环 节 可 能 存在 交 叉 ， 所 以在 这 里 我 们 合 并分 析 。针对 这 次 飓 风 来 袭 ， 美 国政 府 的 前 期预 防和 准 备 主 要 体 现 在 以下 三 个 方面 。
毫无疑问， 桑迪飓风带来的深远影响使一个突发 的 自然灾害 事件转变为了一场公共危机 。从突发事件酝酿为一场危机， 进而
可 能造 成 严 重 的社 会 影 响 ， 这 无 疑挑 战 了美 国 政府 的 能力 。政 府 在 此 次 危 机 中 的作 为 ， 是本 文 关注 的重 点 。 （ １ ） 美 国政 府 的 灾害 管 理 机制