刍议我国的住房福利政策

决 问题 ，提供 公共福利如教 育和医疗 、 住
房 ，提升 他 们 的生 活质 量 和福 利 水 平 等 方 面 ， 一 个较 为 系 统 和 全 面 的福 利 体 系 ［ 是 １ ］ 。 为 实 现 我 国居 民 的“ 有 所 居 ” 目前 住 ， 建 设 部 初 步 形 成 了 廉 租 房 、经 济 适 用 房 、 租 赁 房 、 价 房 等 四个 层 次 的 住 房 保 障 体 限 系 ， 但 因 我 国 经 济 发 展 状 况 对 地 区 差 异 性 ， 定 了 各 地 的住 房 福 利 实 施 情 况 有 所 决
体， 实施市 场性租 赁房 建设 ； 处于廉 租 对
房 和 经 济 适 用 房 之 间 的 群 体 实 施 政 策 性 租 赁 房 ， 决“ 心 层 ” 解 夹 问题 。 而 经 济 欠 发 达 的 边 远 地 区 ， 房 福 利 体 系 则 集 中体 现 住 为 经 济 适 用 房 和 廉 租 住 房 的 实 施 。 术 界 学 的 研 究 目前 也 集 中 于 经 济 适 用 房 和 廉 租
育 学校很难完成 ，即使整个 学校和教育部
门完 成 起 来也 很 困难 ， 须 企 业 、 行 各 业 必 各 以及 全 社会 共 同努 力 。政 府 要 给 予 更 多 的 重 视 和支 持 ， 将 其 放 在 教 育 的 总盘 子 中 ， 要 既重 此 ， 重 彼 ， 又 从政 策 上 有 足 够 的体 现 。 十 、 发 展 远 程 教 育 事 业 是 广 播 电视 大 学 的 神 圣 使 命 作 为从 事 远 程 教 育 的 广 播 电视 大 学 ，
（ ） 房 福 利 内 容 的 争议 分 析 二 住
（ ） 有 住 房 福 利 体 系 一 现 周 沛 指 出社 会 福 利 体 系其 内容涉 及 保 障 社 会成 员 的基 本 生 活 、 帮助 社会 成 员解
１ 济 适 用 房 的 去 留 争 议 ． 经 经 济 适 用 房 自推 出起 ， 且 不谈 其 实 姑
转 化 成 为 开拓 性 工 作 和 创 新 活 动 。 这 两 条， 今后仍然需要坚持和发扬 。 后 ， 在 今 还 需 再 加 上 一 条 ， 是 科 学 发 展 观 ， 科 学 就 以
播 电视大 学原 党委 副书记 、 副教 授 ， 兼任 陕西 省现代 远程教育研 究会 副理 事长、 中国管 理科
教 育强势 、 程教 育 品牌 、 远 远程 教育理 论 是远程教育走 向辉煌 的三大标志 。
九 、实 施远 程 教 育 工程 是发 展 远 程 教 育、 完成 远 程教 育任 务 、 实现 远 程 教 育 战 略 目标 的重 大 战 略措 施 远 程 教 育 承 载 繁 重 ， 务 艰 巨 ， 学 任 办 分散 ， 式多样 ， 形 要将 其 落 在 实 处 ， 可 操 有
住房。
适用住房制 度可能做 出调整 ， 是促 进我 这
国 住 宅 租 赁 市场 发 展 的 一 项 措 施 ， 可 能 有 以后 经 济 适 用 住 房 将 变 以前 的 单 纯 销 售
为 租 售 并 举 或 者 以租 为 主 嘲 ” 。
２廉 租 住 房 的 发展 瓶颈 ． 廉 租 住 房 尽 管 解 决 了城 镇 贫 困 家 庭 住 房 问 题 ， 在 实 施 中 ， 其 不 可 避 免 的 但 有
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育 普 及 化 、 众 化 和 全 民化 ， 对 于 依 靠 大 这 人 才 和 科 学 技 术 加 速 经 济 建 设 ， 于 科 学 对 发 展 和 构 建 和 谐 社会 ， 于 实 现 现 代 化 和 对 民族 复 兴 ， 有 重 要 的 意 义 。 具 八、 程教育 ２ 远 １世 纪 走 向 辉 煌 远程教育创办 以来， 直保 持强势发 一 展 ，但 是 在 整 个 教 育 中仍 然 处 于 弱 势 ， 随 着 远 程 教 育 的强 势 发 展 ， 然 将 这 种 强 势 必 发展转变为远程教育 强势， 学校教育形 与 成 强 强 联 合 ， 促 使 我 国 教 育 事 业 快 速 发
施 以来带 来的 弊端 ，它 的存 在就 颇 为争
议 。 分 认 为 经 济 适 用 房 制 度 应 逐 渐 被 取 部 消 ， 租 房 制 度 将 成 为 未 来 我 国 住 房 福 利 廉 的 重 要 组 成 部 分 ； 有 的 则 强 调 今 后 我 国 而 将 加强廉租房 的建设，完善住房福利 ， 但 是 这 并 不 意 味 着 要 立 即 取 消 经 济 适 用 住 房 制 度 ， 经 济 适 用 房 有 其 存 在 的合 理 意 义 ， 是 我 国 住 房 福 利 体 系 的 主 要 组 成 部 应 分 。而 少 部 分 则 提 出 经 济适 用 房 也 可 以 出 租 ， 分 为 租 赁 型 和 销 售 型 两 类 （ 赁 型 可 租 的经 济 适 用 房 将 主 要 针 对 “ 出低 保 线 ， 高 但 又 无 力 购 买 销 售 型 经 济 适 用 房 ” 的 人 群 ； 售 型 经 济 适 用 房 则 主 要 针 对 中 等 偏 销 下 的收 入 者 ） 。 建 设 部 政 策 研 究 中心 指 出“ 关 经 济 有
研 究 ， 实 践 提 升 到 理 论 的 高 度 ， 以 理 将 再 论指导实 践，以提高办学能力和水 平； 另
一
发 展观为总揽 ，促使 远程 教育不断发展 ，
完 成 远 程 教 育 工 程 的任 务和 目标 ， 接 远 迎 程 教育 时 代 的到 来 ， 就 是 历 史 赋 予 我 们 这 的 神圣 使 命 。 ◆
实施远程教育工程是 自己份 内的事情。 三 十年来 ， 们在远程教育方面 已经积累 了 我
不 少 经 验 。 些 经 验 是 远 程 教 育 的宝 贵 财 这 富 ， 须 认 真 加 以总 结 。其 中特 别 要 提 及 必 的 ， 获 取 经 验 的 经 验 ， 就 是 说 ， 些 经 是 也 这 验 是 如 何 取 得 的 ， 对 今 后 更 为重 要 。回 这 答 这 个 问题 ， 一句话 ， 实 践 得 来 的 ， 干 是 是
誉 ， 为 普 遍 公认 的 远 程 教 育 品牌 。 在 远 成 程 教 育 实 践 的 同时 ， 造 和 发 展 远 程 教 育 创 理 论 ， 步 建 立 远 程 教 育 理 论 体 系 ， 为 逐 成 我 国教 育 理 论 的一 个 重 要 组 成 部 分 。 程 远
一
、
我国 住房福 利体 系 的 目标层 次分 析
作者简介 ：
仝延 龄 （９ ６ ） 男 ， 西户县 人 ， 西广 １ ３一 ， 陕 陕
条 ， 形 成 一 种 精 神 ， 了这 种 精 神 ， 是 有 才
能 有 一 股 劲 头 ， 能 创 出 一 条 路 子 ， 出 才 干
一
番事业 。 这种精神在初始 阶段表现 为创
出来 的。 具体讲， 主要有两条 ， 一条是在实 践中总结， 始终 不渝 地贯彻邓小平 的教育 思想和 教育方针 ， 持一爪． ” 。在 创 坚 字 创 办阶段 ， 重在创 业 ， 靠实践 ， 一 二靠 总结 ，
学研 究院学术委 员会特约研 究员、 中国未 来教
育研 究所研 究员。
ｗｗｗ． ｕ ｎｉ ｕ ｎ ｈ ．ｏ ｎ 管理观察 ｇ ａ ｌ ａ ｃ ａｃ ｒ ｇ 总第 ４ ０期 ２
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问题 。 困家 庭 的鉴 定 是 其 发 展 遇 到 的 首 贫 要 问题 ， 其 能 否 解 决 的好 又 是 廉 租 住 房 而 能 否 发挥 其 住 房 福 利 的主 要表 现 ； 其 次 ， 廉 租住 房 的市 场 出租 现 象 大有 存 在 ， 严 这 重 影 响 了住 房 福 利 政 策 实 施 的初 衷 ； 租 廉 住 房 的选 址 大 多均 属 偏 远 的城 郊 ， 谓 的 所
分工， 又有 整 合 ， 很 强 的 可操 作 性 。远 程 有 教育 工 程 是 一个 浩 瀚 的 工程 ，仅 靠 远 程 教
ห้องสมุดไป่ตู้
目前 发 达 地 区 ， 福 州 市 和 北 京 市 则 如 形 成 了廉 租 房 、 策 性 租 赁 房 、 济 适 用 政 经 房 、 场 性 租 赁 房 、 价 房 五 个 层 次 的 分 市 限 类 住 房 保 障体 系 的 思路 。 中对 于 不 能 买 其 经 济 适 用 房 而 又 买 不 起 限 价 房 的 收 入 群
在 实 践 中 总 结 ， 在 总 结 的基 础 上 实 践 ， 在 发展 阶段 ， 在 创 新 ， 手 抓 实 践 ， 手 抓 重 一 一
业 精 神 ， 映 在 办 远 程 教 育 的信 念 、 心 、 反 信 克 服 困难 和 坚 忍不 拔 的 毅 力 ； 发 展 中表 在
现 为敬业精神和创新精 神， 并将 这种精神
刍议 我 国 的 住 房 福 利 政 策
口 师元梅
（ 南 师 范 大 学 ， 南 昆 明 ６ ０ ２ ） 云 云 ５ ２ ２
展， 将我 国教育推 向一 个新 的高度 ， 进而
实 现 教 育 现 代 化 。在 这 一 发展 的 过 程 中 ，
远 程教 育逐渐 在我 国乃至 全世 界赢 得信
“ 民窟 ” 无 形 中形 成 ， 利 于 和 谐 社 会 平 在 不
用 房 在 每 平 米 价 格 上 低 于 市 场 价 ， 有 的 但 经 济 适 用 房 采 取 一 次 性 付 清 款 项 的做 法 ， 使 住 房 困难 户 陷 入 了两 难 的境 地 ， 一方 面
公平 方 面 的差 异 。 张全 红 指 出补 贴 效 率 的
不同 。
作性和可 实现性 ， 实施远程教育工程 是切
实 可行 的措 施 。所 谓 工 程 ， 是有 任 务 ， 就 有 要求 ， 措施 ， 特 点就是一爪‘ ” ， 有 其 ‘ 字 硬 硬
任务， 硬措施， 硬完成， 具有可实现性 。工程 是 一个 系 统 ， 有任 务 ， 步骤 ， 方 法 ， 有 有 既有
高低 主要 与住 房市场的租 、售价格相关 ：
货 币 补贴 的社 会 福 利 虽 比 实物 补 贴 更 大 ， 但 由 于住 房 市场 的 结构 性 失衡 ， 府 应 在 政 不 同发 展 阶 段 选 择 不 同 的补 贴 形 式 ｌ ３ 】 。而 具 体 的 实 施 方 式 则 是 采 取 反 向递 减 的住 房 福 利 补 贴 方 式 。 收 入 在 低 保 以 下 者提 对 供 全 额 补 贴 ； 高 于 低 保 者 只 提 供 相 当全 对 额 一 定 比例 的补 贴 ［ ４ １ 。 （ 社 会 工 作 的介 入 五） 我 国 的 社 会 工 作 是 在 改革 开 放 过 程 中 ， 对“ 府 失 灵 ” 市 场 失灵 ” 针 政 和“ 问题 ， 在 社 会保 障和 社会 服 务 的要 求 不 断 增加 的情 况 下 发展 起 来 的 。虽 然我 国社 会 工作 正蓬 勃 发展 ，并取 得 了一 定成 绩 ，但 在许 多领 域， 社会 工 作 尚未介 入 。所 以在 社会 转 型时 期 ，追 求 本 土化 的我 国社 会 工 作 应 当在 维 护 社会 稳 定 中起 到 一 定 的积 极 作 用 ，应 致 力 介入 到 弱 势群 体 社会 问题 （ 弱势 群 体 如 的住 房 问题） 的解 决 之 中 ， 过倾 听弱 势 群 通 体 的声 音 ， 映 弱势 群 体 的住 房 需 求 ， 与 反 参 住房 保 障 制 度 的 实施 过 程 等 措 施 。 （ ） 房 保 障 法 的制 定 六 住 目前 我 国 仍 未 建 立全 国 统 一 的 《 房 住 保 障 法》 在 我 国 社 会 保 障 进 程 中 ， 障 性 ， 保 立 法 工 作 是基 础 。 立 法 ’ “ ’ 证 住 房 保 障 在保 制度制订、实施方面起着重大的作用 ， 从 社 会 保 障 和 关 注 民 生 两 个 角 度 看 ， 房权 住 都 应 该 作 为 人 民生 存 权 的 一 部 分 ， 该 以 应 立 法 形 式来 保 障 。 ◆