努力开创财政支农工作新局面——财政部党组成员、部长助理胡静林在全国农业财政工作会议上的讲话

杨善洲 、 李红英等英模先进事迹 ， 弘扬 团结 、 奉献 、 求真 、 务实的作风 ， 努力践 行为人 民服务的宗 旨。加强重 大理论 和政策 研究 ， 坚持抓 大事 、 议大事 ， 强
西、 云南 、 内蒙古 、 广西等省 （ ） 区 党委 、
政 府主要领 导 ， 或亲 自挂帅 ， 或亲 自进
学 发展理念 ， 以实 现好 、 维护好 、 发展
好广大农 民群众利益为财政支农工作
国家 “ 十二五 ” 划纲要强调 ， 规 要
的出发点和落脚点 ，不断加大强农 惠
农政策力度 ，努力解决农 民群众最关 心 、 直接 、 最 最现实 的问题 ， 让农 民群 众更 多地分享改革发展成果。 二是突 出工作重点。以保 障粮食 等 主要农产 品生产供给为重点 ，着 力
在看到成绩 的同时 ，我们也 要清 醒地认识到 ，财政支农工作仍存 在一
些 困难 和问题 ：财政支农的事权划分
干部 ，他们在平 凡的岗位上 ，孜孜不 倦、 无私奉献 ， 时刻展 现着财政支农队 伍 的绚丽风采。 在此 ， 我代表财政部党
组 向大家 ，并通 过大 家向全 国农业财
不清 ，越位 ” 缺位 ” 散的问题有待 进 一步解决 ；支农资金监管有待进一 步加强 ；支农资金预算执行管理机制
为主题 ， 建制度 、 以“ 反违 规 、 查隐患 、 促整改 ” 为重点 ， 卓有成效地开展 了财 政支农资金管理年 活动 。２ １ ， ０ ０年 根
据中央统一 部署 ，动员各级各相关部
传， 增进 了解 ， 促进交流。
农 财 与 务０年 ９ ３ 村 政 财 ２１第 期 ｌ
本刊特稿
整合。 ２ ０ 从 ０ ６年开始支农 资金整合试 点， ２１ 到 ０ ０年建立财政部涉农 资金 整 合和统筹联席会议制度 ，各级财政部
门大胆探 索 、 开拓创 新 ， 统筹设计 、 先 易后难 ， 向联合 、 向联动 ， 横 纵 从预 算 编制 、资金 分配 、项 目实施等环节 着 手， 探索 了多个层次 、 多种平台的整合 模式， 中央 、 、 、 省 市 县四级联动的工作 格 局初 步形 成。地方党委 和政府领 导 对整合工 作高度 重视 ， 湖南 、 徽 、 安 陕
重要保 障。
仅要求尽早实现农业现代化 ，补齐农
业这个短板 ， 还要求实现农村现代化 ， 加快形成城乡经济社会发展一体化新 格局 ； 不仅要求加快发展农业生产力 ， 还要促进农村生产关系的不断调 整和 优化 ；不仅要求农业现代化与工业化
所取得的成绩 。我们财政支农队伍 中
还有无数兢 兢业 业、默默无 闻的普通
扶贫机制 ，加强专项扶贫与农 村低 保 等政策的衔接配合。在扶 贫标 准提 高
的情况下 ， 农村贫 困人 口由 ２ ０ ０ ５年末
的 ６ ３ 万 人 减 少 到 ２ １ 年 末 的 ４２ ００
用 评价 结果 ，激励 了先进 ，鞭策 了落 后 建 立健 全应 急响应机制 ， 及时 、 高
效地完成 了重大灾害应急救灾和灾后 重 建任 务。三是积极推进农 口体制改 革。 专项安排工作经费补助 ， 支持集体 林 权制度 改革 ，０ ８％以上 的集体林 产 权 明晰、 承包到户。 配合完成 了海南农 垦管理体制 改革 。 大力支持国有农 场 、 国有林 场 、水管单位 和海南气象管理
本刊特稿
设 ，累计安排天然林 资源保护工程资 金、 退耕还林工程资金 、 中央财政森林 还 进一 步下 放权力 到县 ，使权力与责 任更加 匹配。山东 、 河南 、 江西 、 四川 、 门力量 ，组织开展了 自上而下 、拉 网 “ 式” 的强农惠农资金专项清查工作。 这
生态效益 补偿基 金 ２ ２ １ ２亿元 ， 十 比“
有待进一步完善 ；工作执行力有待进
一
同步 推进 ，还要求城镇化进 程与工业 化程度 同步适应 ，实现城镇 化与新农
村建设 “ 双轮驱 动”推进 “ 。 三化同步” ， 需要 在经济结构战略性调整 中着力夯 实农 业农村发展基础 ，在收入分配格 局调整 中着力促进农民增收 ，在保 障 和改善 民生 中着力强化农村基础设施 和公共服 务。 财政部门在 推进 “ 三化同
色。将机制体制创新作为推动财政支 农 工作 的重要抓 手 ，不断激发 财政 支 农政策活力。一是积极推进支农资金
眼。 把干部 队伍建设摆在重要位置 ， 不 断提升干部队伍综合 素质 。一是始终 注重思想政治工作。围绕科学发展 主 题， 紧密结合财政支农工作实际 ， 深入 开展学习实践科 学发展观 和创先争优
体制改革 。积极落实新疆生产建设兵 团团场 职工减 负政策 ，确保 团连基本
运转 ， 推进兵团财务管理体制改革。
（ ）狠 抓 支 农 资金 监 管 有 章 有 三
活动 ，有力提升了干部队伍思想政治
素质 ， 促进提高 了财政支农工作水平。 二是始终注重党风廉政建设 。贯彻落 实建立健全惩治和预 防腐败体 系工作 规划 ， 严格遵守《 廉政 准则 》加强廉政 ， 教育 ， 开展 权力搜索 ， 范工作流 程 ， 规 积极查找并有效 防范廉政风险点 。三
创新支农 资金使用机制 ，使资金 向粮
食 主产 区 、 优势特色产业带 、 生态功能 区、 连片特困地区倾斜 。民办公助 、 以 奖代补 、 贴息 、 担保 等方式 广泛运用 ， 财 政支农 资金 的引导效应不 断放大 。 四川省 由省政府推动 、 财政厅牵 头 、 涉 农 部门配合 ，以农村小型基础设施建 设 为重点 ， 大范围推行 民办公 助 ， 取得 显著成效 。 积极推行绩效评价 ， 合理运
围。 农业 部 、 气象局 、 国家林业局 、 水利
部等部 门， 中央部 门预算 、 在 决算编制 评 比中多次获奖 。
（ ）加 强 干 部 队 伍 建 设 有 板 有 四
２８ ６ ８万人 ，农村 贫困发 生率 由 ６８ ． ％
下 降 到 ２８ ． ％。
（ ）推 进 机 制 体 制 创 新 有 声 有 二
法。 贯彻落实科学化精细化管理要求 ， 牢固树立 “ 抓资金管理就是抓资金投 入、 抓资金管理就是抓使用 效益 、 抓资 金管理就是抓资金安全 ” 的意识 ， 健全 制度 ， 加强监管 ， 不断提高支农资金管 理水平 。 一是不断加强制度建设。“ 十
一
是始终注重作风建设 。 认真学习沈浩 、
干部的培养 ， 传承财政支农优 良传统。 四是始终注重战线建设 。通过举办 系 统培训班 、 座谈会或研讨会 ， 组织学 习 贯彻国家“ 三农” 方针政策 和财政支农 政策 ，共商推进财政 支农工作 的新思 路、 新策 略。组织开展政策调研 ， 动员 战线力 量 ， 深入农村基 层 ， 察实情 、 出 实招 、办实事 。加强财政支农政策宣
“ 十一五 ” 期间 ， 财政部 农业 司和 各 地财政厅 （ ） 业处共有 ２ 次 局 农 ８人
到位 。
进作 出的重大决策 ，是 对当前我 国经 济社会发展阶段和发展任务 的科学把
握 ，是对新形势下工农城 乡关系 的深 刻认识 。三化 同步” “ 的战略着眼点 ， 不
五是注重队伍建设 。坚持依法行 政 、 法理财 ， 依 加强作 风建设 ， 着力培
是坚持以人为本。牢固树立科
步” 中肩负重要 责任 ， 作为空 间很大 ， 要进～ 步健 全财政 支农政策框 架 ， 继 续完 善现有相关政策 ，积极拓展财政 支农 政策领域 ， 填补政策 空白 ， 加强政 策衔接 ， 加快形成系统 、 有机 的政策体
系。
（ ） 业 农 村 发 展 的 “ 问题 ” 二 农 老 、 “ 情 况 ” 互 交 织 ， 财 政 支 农 政 策 新 相 对
五” 期间 ， 财政部农业 司制定或修订 管理制度 ３ ， 国省级财政部 门制 ５项 全
行 动员部署 ， 高位推进整合 ， 整合 工 使
作进入到制度化 、 常态化 的轨道 。 支农 资金整合工作 ， 创新 了财政支农理念 ， 完善了财政 支农 机制 ，办 成了过去很 多想办但办不了的事 ，受 到了基层 干 部 和农 民群 众的普遍 欢迎 。二是积极 推进支农机 制创新 。创新 支农 资金分
技和服务水平 ，推动农业经营方式 转 变， 不断增强农业综合生产能力 ， 为促
美好家 园； 要重点推进发展现代农 业 、
五 ” 期 增 长 了 ７ ％ ， 现 了生 态 、 时 ７ 实 经
湖北、 贵州等 省 ， 极转变 职能 ， 积 建立
竞争立 项机 制 ， 调动 了县级的积极性 。
是 自全面取消农 业税 以来 ，参与部 门 最多 、 盖范 围最广 、 覆 持续 时间最长 的
一
济、 社会效益共赢 。 启动森林抚育等林
坚持统筹城 乡发展 ，加快推进社会主 义新农村建设 ； 要在工业化 、 城镇化深 入发展 中同步推进农业现代化 ，完善
以工促农 、 以城带乡长效机制 ， 加大强 农惠农力度 ，提高农业现代化水平和 农 民生活水平 ，建设农 民幸福生活 的
的协调性提 出了更高要 求。“ 十二 五”
支持改善农业基础条件 ，提高农业科
加强 日常内部监管 的同时 ，注重发挥
审计 、 闻媒 体 、 新 社会舆论等外部监督
作 用 。 ２０ ０ ７年 ， “ 范 、 全 、 效 ” 以 规 安 有
因素法 、 公式 法 ， 资金分 配更加公 平 、 公 正。 财政部大力推行 “ 目标 、 任务 、 资 金 、 任” 责 四到省 ， 下放 审 批 权限 ， 辽 宁、 江苏 、 浙江 、 江西 、 疆等省 （ ） 新 区 ，
次全 国性涉农资金专项检查 ，既查
业 补贴试点工作 ，林 业发展方式开始
由粗放型向集约型转变。五是着力支
持 农 村 扶 贫 开 发 。 中 央 和 省 级 财 政 共
处整改 了问题 ， 又加强 了管理 ， 保障 了 强农惠农政策的落实 ，得 到了各方 面 的高度评价 。 三是不断加强预算管理 。 加强管理基础工作 ，科学 编制财政支
安排专项扶贫资金近 １５ ０亿元 ， 重 １ 并
点向革命 老区 、 少数 民族地 区、 边境地 区、 连片特 困地 区倾斜 。 不断创新财政
农资金预算 ，保 障农业发展重点领域
和农 口部 门重点工作 的需要 。强化预 算执行管理 ，不断提高预算支 出的均 衡性和有效性。 积极推行绩效管理 ， 逐 步扩大农 口部门项 目支出绩效评价范
养 开拓进取 、 求真 务实 、 勤勉尽责 、 廉
及 单位 获得 国家级表彰 ， ６ 有 ８人次获
得省部级表 彰 ；农业 司有 ７人被提拔 为司级 干部 ， 各地财政厅 （ ） 局 农业 处 累计 ２ ５人被提拔为厅（ ） 干部 。 局 级 这 也从一个侧 面 ，反映 了财政支农工作
洁奉公 的作风 ，不断提升干部队伍 素 质 和能力 ，为做好财政支农工作 提供
政战线上的 同志们 ，致 以崇高 的敬意
和诚挚 的问候 ！ “ 十一五 ” 时期财政支农工作亮点 纷呈 ， 成绩 来之不 易 ， 验弥足珍 贵 ， 经 需要一 以贯之地坚持下去 。
一
步提 高等 。这些问题需要引起高度
重视 ，并在今后 的工作 中认真加以研
究 和解 决 。
二 、 确 把 握 “ 二 五 ” 期 财 政 准 十 时 支 农 工 作 面 临 的 新 形 势 和 新要 求
配 机 制 ， 专 项 资 金 分 配 中 ， 泛应 用 在 广
定 或 修 订 的 支 农 资 金 管 理 制 度 达
１３ ， ５ ９项 形成 了科 学合理 、 层次清晰 、
分 工明确 、覆盖全面 的支农资金管理
制 度 体 系 。 是 不 断 加 强 监 督 检查 。 二 在
化打大仗 、 打硬仗 的能力。 突出对青年