包头市旅游产业发展现状与对策研究

包头市旅游产业发展现状与对策研究

肇丹丹

2013-3-28 9:55:57 来源：《经济论坛》2012年第10期摘要：由于存在资源禀赋、区位条件、社会与经济发展水平等地域差异，不同区域呈现出不同的旅游业发展业绩和发展潜力。20世纪90年代以来，包头市的旅游接待量和旅游收入不断增长，但是，作为首选旅游目的地的地位与知名度却明显下降。对比研究包头市的旅游资源禀赋、开发程度、旅游市场、经济与政策环境等因素，提出区位条件是当前客观存在且短期内难以改变的不利因素。目前，当务之急应为转变思维模式，宏观上以国内中远程市场为重点目标，确立草原、民俗-古迹-黄河的旅游开发序列，微观上倡导建立以“参与体验、观摩感受”为核心的规划理念与经营模式。

关键词：区位条件，资本流入，旅游形象，盲点突破

一、包头市旅游业发展现状

(一)旅游经济强势增长，投资结构日趋多元

整个“十一五”期间，全市旅游业对国民经济的贡献率不断增长，旅游业总收入占GDP的百分比由2005年的3.2%上升为2009年的4.4%，相当于第三产业增加值由2005年的7.46%上升为2009年的10.17%。2009年，全市全年共接待国内旅游人数525万人次，较上年增长19.8%；入境旅游人数1.8万人次，较上年增长5%。全市旅游收入达99亿元，较上年增长54%。2009年，利用外资实际到位资金94900万美元，同比增长14%。同时，外来投资趋于多元化，包括美国、英国、澳大利亚、哥斯达黎加、奥地利、日本、菲律宾及香港、台湾等国家和地区，改变了以往以港、台为主的投资格局，为旅游业带来了多元化的发展空间。

(二)产业贡献不断加大，就业拉动作用日趋明显

旅游业对市域经济其他各产业的全面拉动作用不断加大。旅游业的发展不仅为城镇的商业服务业增加了客源，直接推动了商业服务业的发展，而且还带动了旅游景区和乡村旅游点周边的农业开发与农林渔产品的销售。目前，旅游业已经直接为6万多劳动力提供了就业机会，其总就业人数已超过20万人。

(三)改扩建传统景区，低位经营实现突破

“十一五”期间，新建扩建重点旅游景区、乡村旅游项目14项。共投入资金10.87亿元。新建九峰山、秦长城、昆都仑召等一大批规模较大、层次较高的景区。同时，改扩建了南海湿地、美岱召、妙法寺等原有景区景点，提高其生态容量与社会容量。通过招商引资，对希拉穆仁、五当召等景区的基础和服务设施进行改造，提高其接待质量。目前，包头市全市共有A级景区9家，其中4A级3家、3A级4家，国家工农旅游示范点2家。另有5处自治区红色景点旅游区、31家自治区级乡村旅游接待点。

(四)旅游环境建设不断加强，行业管理日趋完善

在宏观调控方面，包头市政府在2008年出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，为旅游业的发展提供了明确的政策支持。“十一五”期间，包装头市设立了“旅游发展资金”，资助旅游企业的深化发展；在旅游市场监管方面，成立了包头市旅游质量监督管理所，各旗县全部配备了专兼职旅游行业管理人员。包头市旅游管理部门联合各相关部门，每年联合执法，专项整顿旅游企业、

景区景点、购物场所等部门，旅游经营环境得到了明显改善。

二、包头市旅游业发展中存在的问题

(一)产业布局高度集中，贡献率发展失衡

由于内外因素的共同制约，包头市旅游业应该大有可为却始终未有大作为。从旅游景区景点的空间布局看，旅游项目相对集中在包头市市区周边，北部口岸资源和中部草原资源优势没有得到很好的开发。从包头市各区县旅游业的经济贡献来看，60%的产值集中在昆都仑区、东河区。

(二)竞争手段单一，资金引导力度有限

包头市旅游行业的自律性较差，且政府和企业几乎都没有成立旅游产品研发机构，旅游产品研发的商业化运作机制没有形成，除了召庙文化和草原度假游之外，能够吸引游客的新产品很少，恶性价格竞争是争夺市场的主要手段。季节性较强的现实因素加上旅游项目经营期限较短的客观因素，导致资产利用率和投资回报率较差，民间资本进入积极性不强。加之政府的旅游业发展引导资金数量有限，难以实现对旅游企业深化发展的扶持作用。

(三)发展体制不顺，旅游企业发展动力欠缺

目前，包头市旅游业发展仍然存在着行政割据、管理体制不顺的现象。有些重点景区由于多头管理，难以开展招商引资活动。例如，五当召景区由于多头共管、层层审批，旅游开发与宗教、民族问题管理划分不清，致使景区陷入“人人

难管”的怪圈，旅游开发规划难以抓实、落实。再如，包头作为内蒙古工业重镇的地位决定了工业是城市经济的主体，工业旅游资源丰富。从2000年起，包头开始尝试开展工业旅游，但经过近十年的发展，工业旅游的开发并未达到预期效果。

(四)旅游通达性一般，市场可进入性差

目前，与传统客源地还没有开通航线，开通航线的还没有固定航班、有固定航班的还难以满足市场需求，可进入性较差，都不同程度地限制了包头市进入旅游者首选旅游目的地备选集合的可能性与其旅游知名度的提升。

(五)同质旅游产品众多，休闲度假的品牌形象难以凸显

区位条件是包头市当前客观存在且短期内难以改变的“短边”因素。喀纳斯、呼和浩特、鄂尔多斯这些传统的草原旅游目的地已经具备了较高的国际知名度和比较成熟的营销网络，且旅游品牌与包头具有很强的相似性或可替代性。包头市旅游在众多同质旅游地的竞争下，资源优势很难凸显，品牌形象很难塑造。

(六)缺乏稳定的整体形象，难以形成持久的影响力

包头从2000年开始，确立了“草原钢都”、“稀土之都”、“水旱码头”“鹿城”等形象。可以看出，包头不是没有旅游形象，而是缺乏稳定性，不能反映文化传承性；缺乏整体性，没有将包头作为一个独立的旅游区进行整体设计；缺乏普及性，居民知晓率低，企业认同度不高，很难在国内外旅游市场上形成持久的影响力。

三、关于包头市旅游业发展的意见与建议

(一)积极扩大项目建设，引导资本良性流入

扩大旅游投资是拉动旅游消费的重要手段。解决包头市旅游业建设资金不足的关键在于进行冬季旅游项目的论证与规划。通过解决季节性强，经营周期短的难题带动金融资本的良性流入，进而实现淡季不淡、均衡发展。旅游部门要在实施旅游投资的过程中，参与论证和决策，加强对建设项目的引导，提高旅游投资建设的针对性和有效性，减少重复性、雷同性、无效性投资，确保旅游投资所产生的供给能力，努力创造和拉动旅游消费需求。

(二)加大发展新型业态，积极扩大就业空间

可将传统优势工业项目、农业种养殖项目与旅游活动相结合，推出工业旅游、农业观光体验等产业交叉的新业态。延伸旅游产业链条，在市域旅游空间结构的嵌入带培育与旅游业发展相配套的文化产业项目、特色文娱项目等。在市域旅游经济的发展中，关注从业人员与社区居民的双重利益，积极扩大旅游业发展对解决当地就业问题与社区文化构建的积极作用。

(三)凝练地区文化主题，塑造特色旅游形象

凝练出历史文化与现代都市文化相结合的旅游形象，既要突出包头市旅游资源的特色，又要体现包头作为一个独立旅游区的整体性。围绕旅游形象进行整体设计，从文字、标识、服装、影视、歌曲、吉祥物等多方面来演绎旅游形象。采