浅谈推进预防腐败体系建设的长效机制

浅谈推进预防腐败体系建设的长效机制
深入开展反腐倡廉工作是企业持续有效和谐发展的重要基础。

推进惩治和预防腐败体系建设，需要建立健全长效机制，为此，必须从以下几方面有序开展工作。

一、提高认识，深入剖析存在的腐败问题
近年来，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，反腐倡廉建设总体态势良好，成效明显，为维护改革发展稳定大局提供了有力保障。

我们也要看到，反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题。

一是认识不高。

个别单位领导班子和领导人员不认真落实党风廉政建设“一岗双责”制，对反腐倡廉建设的重要性、紧迫性认识模糊、不够清醒，对党员干部队伍党风党纪方面存在的问题重视不够、措施不力，反腐倡廉工作抓得不够扎实。

二是执行不力。

个别党员干部无视党纪国法，利用中国石化的资源和平台谋取私利，严重损害了企业利益；个别领导人员作风漂浮，铺张浪费，不认真执行“三重一大”决策制度，在企业和社会上造成了不良影响。

三是监督不严。

一些重点领域和关键环节监督制约薄弱，窝案串案、大案要案时有发生；境外国有资产监管还需
要进一步加强等。

以上问题，说明企业监管机制还不够完善，廉洁风险仍然存在，违纪违法问题仍时有发生。

需要在今后的工作中切实加以解决。

一是充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣；二是切实履行各级党政“一把手”、各级领导班子党风廉政建设责任制，既要抓好经营管理，还要抓好反腐倡廉；三是进一步增强干部队伍反腐倡廉建设的责任感和使命感，对于干部身上的一些苗头性问题，及时打招呼、早提醒，不能当“老好人”；四是建立全面覆盖、层层传递的责任体系，围绕中心，服务大局，不断完善惩治和预防腐败体系，加强作风建设，推进廉洁风险防控，把反腐倡廉的要求和任务落到实处。

二、加强教育，增强抵制腐败的行为意识
（一）构建教育体系，开展“法律、道德、信念”三个层面教育。

法律层面教育，不越“红线”。

一是遵纪守法的宣传和普及，让领导干部职工知道自己的权利，哪些是能够做的，哪些是不能做的；知道自己的义务，哪些是必须做的，哪些是坚决不能做的；二是反腐倡廉形势任务教育，大力宣传反腐倡廉工作方针政策、决策部署和重大成果，增进干部职工对反腐倡廉工作的了解，坚定反腐败斗争的信心；三是警示教育，有针对性地组织开展典型案例剖析，教育全体员工牢
固树立“红线”意识，不越“红线”。

道德层面教育，召唤良心。

并让良心看守自己的言行。

一是廉洁从业教育，通过组织观看先进典型事迹电视片、图书和画册，进行学习讨论，进一步营造以廉为荣、以贪为耻的良好环境，强化职业道德建设，自觉做到廉洁从业；二是加强廉洁文化建设，发挥“五个作用”、实现“六个转化”，弘扬主旋律，体现时代性，打造廉洁文化品牌；三是传统美德教育，要求各级领导、员工自觉弘扬艰苦奋斗、勤俭办企业的优良传统和作风，密切联系群众，树立中国石化领导人员和员工的良好形象。

信念层面教育，追求理想。

一是世界观、人生观和价值观教育，人生活在世界上有他的世界观、人生观和价值观等，一个人的信念和理想在根本上支配了他的道德和法律行为，树立信念和理想，才有精神支柱和寄托。

二是弘扬正气教育，通过报纸、电视、网络等大力宣传先进，用先进事迹鼓舞人、激励人，营造了团结奋进、风清气正、和谐发展的良好氛围，追求真、善、美，反对假、丑、恶；三是党性党风党纪教育，组织学习党员干部贯彻党的十八大精神，引导党员干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导实践，推动工作。

（二）突出教育形式，建立拒腐防变的“四位一体”教育机制。

“四位一体”即坚持示范教育、强化主题教育、突出警示
教育、拓展文化教育为一体。

坚持示范教育，充分发挥革命传统教育基地和身边先进典型示范导向作用，组织先进典型事迹巡回宣讲，激励和带动党员干部勤恳工作、无私奉献、廉洁从政。

强化主题教育，在党员领导干部中开展岗位廉政主题教育活动，切实增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

突出警示教育，通报身边典型违纪案件，组织观看警示电教片，进一步提高党员干部廉洁自律、防微杜渐的自觉性。

拓展文化教育，积极推进特色廉政文化建设，深入开展廉政文化活动，建立廉政文化示范点，形成了“廉荣贪耻”的良好风气。

三、强化责任，筑牢思想道德的防线体系
以制度为基础，依靠制度管人。

制度严密、流程清晰、职责明确是廉洁风险防控的基础，按照“清理现有制度、落实有用制度、增加需要制度”的原则，各级单位要对业务流程和制度定期与不定期进行梳理完善，以业务流程为主线，打破部门职责界限，形成覆盖全面、衔接有序、程序严密、职责明确、相互制约的制度体系，努力形成用制度规范从业行为、按制度办事、靠制度管人的约束机制，铲除容易产生腐败行为的土壤和条件，为开展廉洁风险防控工作奠定基础。

以权力为中心，加强权力监督。

腐败的产生，离不开权力的滥用，加强对重点岗位、重点人员，特别是领导干部的
教育和管理，增强其自律和接受监督的意识，确保权力正确行使。

还要加强同级监督、上下级监督，把规范经营行为与规范行政行为结合起来，把专项治理与体制机制创新结合起来，建立上下互动、内外结合的监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，遏制腐败滋生蔓延。

以业务为重点，加大公开力度。

业务公开制度，一方面，接受各级干部员工的监督，另一方面，进一步促进和发挥干部职工增强工作责任心、树立廉洁从业观念、查堵漏洞、提升效益等方面的作用。

业务公开工作必需向公开信息系统上线运行、网上巡视等纵深开展，做到全面覆盖。

以领导为关键，发挥表率作用。

领导干部是标杆、是旗帜，领导干部做好表率是推进、落实惩防腐败的“领头羊”，必须发挥领导干部的“三个表率”作用。

一是做学习宣传上的表率，领导干部要以精益求精的态度，力求全面准确地理解和掌握廉洁的主要内容和精神实质，做到真学真懂真用；二是做组织领导上的表率，领导干部要按照党风廉政建设责任制和一岗双责的要求，认真负起组织领导的责任，切实抓好贯彻落实各项工作，认真解决职责范围内的问题，督促有关部门积极履行职责，做到把构建惩防腐败体系工作与所辖范围内的改革措施、业务工作和队伍建设紧密结合，一起部署、检查和考核，相互兼顾，相互促进；三是做遵守执行上的表率，领导干部做到既认真接受组织教育、自觉接受制度约束、
主动接受来自各方面的监督，又要坚持教育、制度、监督三者并重，加强对身边人员进行教育管理。

以党性为原则，改进工作作风。

一要坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，坚决维护党的先进性和纯洁性；二要进一步严明纪律；教育、引导和督促党员干部在政治上、思想上和行动上自觉与党中央保持高度一致，做到个人服从组织，少数服从多数，局部服从全局，坚决维护党的团结统一，严格执行公司的规章制度，规范工作程序，整治庸懒散，提高管理效率；三要进一步改进领导人员作风，促使各级领导人员加强党性修养，不断增强事业心和责任感。

四、从严治腐，提高拒腐防变的示范作用
健全监督机制。

建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的机制，将权力运行的每一个部位、环节都置于有效的监督之下。

对各重要部位、环节做到事前、事中、事后等全过程监督，尤其事前监督。

要强化对重点岗位、重点人员的监督，把重要岗位的工作人员纳入干部群众监督的视野之中。

从严从重惩戒。

坚持发现、查处、执行并重，严肃党纪
政纪法规，严厉惩处腐败分子。

有问题必须彻底查清，不管涉及谁，只要发生问题，都必须及时查处。

严格执纪执法，加强对执纪执法情况的监督检查，对有令不行、有法不依、顶风违纪、压案不查的坚决予以纠正和查处，切实维护法纪的权威性和严肃性。

同时要加大责任追究力度，对本领域、本环节或直接管辖范围内发生的违纪违法行为不制止、不查处或隐瞒不报，以及所在领域和环节屡屡发生腐败问题的，要按照党风廉政建设责任制的规定，坚决追究相关领导的责任。

加强日常检查。

一要加大业务公开网上巡视力度，继续在发现问题、调查问题上下功夫，认真分析业务公开数据，及时发现疑点，保证业务公开工作的公平公正；二是认真落实《效能监察规定》和重点业务《监督规程》，紧贴生产经营中心，围绕重点工程项目建设，抓好效能监察工作；三是深化信访举报工作，加大信访案件办理、查办案件力度。