第一章 区域规划及其发展

2、19世纪末德国《首都柏林扩展规划》就是包括 了大城市及其周围地区的规划。1920年5月，德 国成立了鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划 开始的标志。该协会编制的鲁尔区《区域居民点 总体规划》已是一个典型的区域规划。 3、1933年《雅典宪章》为区域规划工作在全世界 推广起到了极大的推动作用，他是区域规划为全 世界各国普遍接受的一个重要标志
4、80年代以来我国区域规划的特点： • （1）类型多样，时空尺度不同的规划互补 并进。 • （2）规划理论取得突破，规划内容不断充 实。 • （3）规划手段有所改进，规划方法不断革 新。
第四节 区域规划的方法与 程序
一、区域规划的方法
1、系统法—系统分析法 • 根据系统论的原理，区域就是一个复杂的系统。 区域系统是由相互联系的诸要素组成的完整的综 合体。区域组成要素如：土地、水域、植被、人 口、工业、农业、城镇、各种基础设施、建筑物 等等，都是区域系统中的一个要素，同时也是区 域系统的子系统。区域诸要素组成一定的结构， 区域结构就是区域诸要素之间相互联系的特定形 式。当然，区域又是更高区域系统的一个组成要 素。
三、按规划区域属性分类
1、自然区区域规划：如流域规划（美国田纳西河流 域规划）、沿海地带规划、海岛开发规划、湖区 开发利用规划等。 2、经济区区域规划：如长江三角洲经济区规划、珠 江三角洲经济区规划、经济技术开发区规划、东 北经济协作区规划等。 3、行政区区域规划：如省域规划、市域规划、县域 规划等。 4、社会区区域规划：如革命老区发展规划、甘南藏 区发展规划、血吸虫病区发展规划等。
四、区域规划的内容
• 基础设施规划
1. 生产性基础设施规划—交通运输、邮电通 信、给水排水、供热供气等。 2. 社会性基础设施规划—教育、文化、体育、 医疗、商业、金融等。
四、区域规划的内容
• 土地利用规划
土地资源调查和土地利用现状分析。 土地质量评价。 土地利用需求量预测。 未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林 业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地 等各类型用地分区规划。 5. 土地资源整治与保护规划。 1. 2. 3. 4.
• 4、数学模拟法—使规划建立在更加理论化、科学 化基础上，提高规划成果的质量和实用价值 • （1）区域结构功能分析模型：投入产出模型、判 别分析模型、网络模型等。 • （2）社会经济发展预测模型：时间序列模型、回 归预测模型等。 • （3）决策分析模型： A单目标决策分析模型—线性规划模型、非线性 规划模型、求极值的模型。 B多目标决策分析模型—线性加权模型、成本效 益分析模型、模糊分析模型等。
2.
3. 4.
区域的概念
• 区域的定义—是地球表面上占有一定空间 的、以不同的物质客体为对象的地域结构 形式。其基本属性是 地球表面的一部分，并占有一定的空间 （三维） 具有一定的范围和界限 具有一定的体系结构形式 区域是客观存在的
1.
2. 3. 4.
区域的概念
• 区域的本质特性 1. 整体性--区域是一个完整的系统。 2. 结构性--区域各个要素按一定的联系组成 结构。
三、区域规划的特点
• 综合性
1. 规划内容广泛，涉及到区域内的各个部门和各 个方面 2. 规划思维方法着重综合评价，综合分析论证， 强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥 补单一部门、专项论证的不足 3. 规划方案的决策是多方向、多目标、多方案比 较的结果 4. 区域规划的工作队伍一般由多个专业、多个部 门的人员组成
四、区域规划的内容
• 城镇体系和乡村居民点体系规划
1. 研究城镇体系演变过程、现状特征，预测城镇化发展水 平。 2. 确定规划区域的城镇发展战略和总体布局。 3. 确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分 工和经济联系。 4. 确定城镇体系的规模结构，各阶段主要城镇的人口发展 规模、用地规模。 5. 确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城 镇出现的可能性及其分布。 6. 提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点 城镇近期建设规划建议。
四、中国的区域规划
1、始于50年代中期，在苏联专家的帮助下，以新 建工业城市的需要而逐步开展的。国家建委1956 年设立了区域规划和城市规划管理局，拟订了 《区域规划编制和审批暂行办法（草案）》， 1958年—1960年许多省市编制了区域规划。 2、60年代以后，区域规划工作基本停止。 3、80年代以来，伴随着改革开放，区域规划再次 得到蓬勃发展。1985年开始进行了全国范围不同 层次的国土规划。
二、区域规划的概念
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区域规划—在一定地域内对国民经济建设和空 间布局的未来发展进行的总体战略部署 区域规划的任务—根据规划区域的发展条件， 从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区 域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经 济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、 基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方 面做出总体部署，对生产性和非生产性的建设 项目进行统筹安排，并提出实施政策
• 区域规划的综合平衡要处理好三方面的关 系 A 供给与需求的关系：总量平衡。 B 国民经济各部门、各种具体的建设项目的 用地关系：各得其所，有机联系，紧密联 系、空间协调。 C 地区与地区之间的关系：相互协作，共同 发展
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3、比较法 选择比较对象—具有内在联系性和可比性。 确定比较标准—使比较结论有据可依。 分析评价—即目标和方案的优选
第三节 区域规划的由来与 发展
区域规划至今已有约百年历史，是工业化 促进的结果，与现代城市规划学的发展紧密相 连。然而，区域规划的思想萌芽则可追溯到人 类文明早期的古代社会。
一、古代区域规划思想的萌芽
1、《禹贡》（公元前300年左右）：分九州，并论
述了各个区域的水、土、物产，体现出古代以农 业为核心的朴素的区域性发展意图。 2、《周礼.考工记》的营国制度思想：“唯王建国， 辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。” 实质是建立一个以城镇为中心，包括其周围的田 园阡陌的成、城邦国家的构想。 3、《管子》（春秋战国）：从区域经济的承载力出 发，分析城镇密度，即多少土地能养活多少人， 宜设多少城镇。“上地方八十里”、 “中地方百 里” “下地方百二十里”。
第一章 区域规划及其发展
交通工程教研室 陈大鹏
第一节：区域规划的概念及内容
• • 1. 一、区域的概念 对区域的不同理解 地理学—地球表面的一个地理单元—地理区：山区/平 原区；干旱区/湿润区；农业区/牧区等。 经济学—经济上相对完整的经济单元—经济区：城市 经济区/农村经济区；西北经济区/东北经济区；长江三 角洲经济区/珠江三角洲经济区等。 政治学—国家实施行政管理的行政单元—行政区：省、 市、县。 社会学—具有人类某种相同社会特征（语言、民族、 宗教、文化）的聚居社区：汉族区/少数民族区；藏传 佛教区/伊斯兰教区等。
• 3、外国区域规划的共同特点：
（1）规划体系完整，有一套科学的方法。 （2）规划的目标主要在于PRED的协调，更强调 地区发展的均衡。 （3）就业问题、土地利用问题、基础设施建设 问题和城市发展问题，以及环境问题是区域规划 普遍关注的研究课题。 （4）逐步走上了制度化和法制化的轨道。
（5）各国的具体情况：
二、区域规划的由来
1、区域规划是工业革命以来，为解决工业的 发展、城市的扩大，而引发的一系列社会 经济问题而产生的。 • （1）工业集聚和城市规模扩大提出了规划 要求。 • （2）随着大量乡村人口流入城市和城市中 工业的高速发展，地区差距进一步扩大， 为了协调城乡关系，平衡地区之间的社会 经济关系，也需要区域规划。
一、古代区域规划思想的萌芽
4、《史记.货殖列传》：从农林水产、采矿、手工 业和交通因素出发，考察了地区经济的差别和城 镇的分布，提出了许多关于城市和区域经济相互 关系的颇有见地的论述。 5、国外工业革命前：古罗马引水自80公里以外； 伦敦14世纪的煤是靠432公里以外的煤田供应的； 17世纪伦敦用水从56公里以外引来。这些现象说 明，如果事先没有规划，这样的工程建设是不可 能的。
四、区域规划的内容
• 区域发展政策
1. 劳动力政策。 2. 资金政策。 3. 企业区位控制政策。 4. 产业政策。
第二节 区域规划类型
一、按规划功能分类
1. 认识性的区域规划 2. 应用性的区域规划
二、按规划内容的侧重点分类
1. 策略性的区域规划（战略研究） 2. 物质性的区域规划（建设的空间布局） 3. 综合性的区域规划（规范的区域规划）
二、区域规划的概念
• 区域规划的目的—发挥区域整体优势，达 到人和自然的和谐共生，促使区域社会经 济快速、稳定、协调和可持续发展
三、区域规划的特点
• 规划工作的共同特点 1. 目的性：规划是为了未来制定明确的目标， 并为实现这一目标而进行的一系列活动和 建设的安排 2. 前瞻性：规划都是对未来的事情所做出的 筹划 3. 动态性：人对未来的认识都是有局限的， 因此针对未来的规划总是要随着认识的不 断完善或情况的不断变化而做出调整
四、区域规划的内容
• 环境治理和保护规划
1. 分析环境诸要素的现状特征。 2. 揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在 问题。 3. 根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环 境状况，制定区域近期和远期环境保护规划目 标（包括环境污染控制目标和自然生态保护目 标）。 4. 拟订一系列环境保护的具体措施 。
• A：德国：较早进行区域规划的国家，1923年就编制了鲁 尔区《区域居民点总体规划》。 • B：法国：起步较晚，但进展很快，以国土整治规划为特 点。 • C：前苏联：两种类型—区域规划纲要和区域规划设计。 • D：美国：各州政府下设区域规划委员会，主要进行交通 规划、水源供应规划、污水处理规划、卫生福利设施规划， 普遍注重环境卫生问题。田纳西河流域规划的成功范例。 • E：日本：全国性综合开发计划—已进行了5次全国性综合 划。 • F：英国：和城市规划密切结合，如大伦敦地区规划、泰 晤士河流域整治规划等都取得了显著的成绩。
四、区域规划的内容
• 区域经济发展战略
1. 确定区域经济发展的指导思想、战略目 标。 2. 确定区域的产业结构、主导产业。 3. 确定区域开发方式。 4. 确定重点Hale Waihona Puke Baidu发地区。 5. 制定区域开发政策和措施。
四、区域规划的内容
• 工农业生产布局规划
1. 对工农业产业发展、基地建设中的重点 建设项目作出安排。 2. 处理好城乡关系，搞好工农业生产的结 合。 3. 统筹安排与工农业生产发展密切相关的 土地利用、交通运输和大型水利设施建 设。
三、国外的区域规划
1、二战后进入旺盛时期。 2、60年代以来进入新的发展阶段 • 原因：工业化迅速发展和城市化进程加快， 人口、资源、环境问题，区域发展不平衡 问题日益突出，引起世界各国普遍关注， 区域规划作为解决区域问题的基本手段， 进入了快速发展时期，区域规划理论的科 学研究得到了广泛深入的发展。
• 系统分析法的三个基本环节 A系统问题的形成—确定被研究系统的性质、边界， 设计好价值体系并将其综合。在区域规划中，相 当于确定规划的区域范围、规划的目的、发展的 总体目标等。 B系统分析—对系统要素的性质、功能、相互关系 进行分析，对系统的各种不确定因素、系统的组 织、结构、状态、可能的变化，通过综合处理、 建立模型、反复验证，以作出判断，并提出选择 方案。在区域规划中大体是区域发展条件的评价， 规划方案的设计。 C系统评价—分析设计方案提出后，或者分析设计 方案实施过程中，根据效益、成本、影响等基本 指标，对规划方案作出综合评价。
• 系统分析中常用的两种思维方法 A 演绎法—从一般到特殊的方法 B 归纳法—从特殊到一般的方法
• 2、传统综合方法 • 传统综合方法是与系统分析方法相反的逆 向思维方法，它是在系统分析的基础上不 断将系统分析结果加以综合，形成整体认 识的一种科学方法。 • 综合平衡法是传统综合方法中的一种，也 是国际上区域规划方法中最基本、使用最 广泛的一种方法。
三、区域规划的特点
• 战略性
1. 规划时间跨度长，20—30年 2. 规划关注的是宏观的、全局性的、地区 与地区之间需要协调的关键性的重大问 题。 3. 规划的指标具有较大的弹性。 4. 规划的实施将对区域各方面发生深远影 响
三、区域规划的特点
• 地域性
1. 规划具有地方特色。 2. 规划要保持地域界限的完整性