论我国的排污收费制度

固废防治法（34）
全国人大常委会 环保局
海洋环境保护法（11）
全国人大常委会 环保局
水污染防治法实施细则（38）
国务院
1989 年 12
2000 年修订 1984 2005 年修订 2000
行政法规 排污费征收使用管理条例
国务院
T中华人民共和国防治陆源污染物污 国务院 染损害海洋环境管理条例（28）
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提出申请，报请环保行政主管部门批准，在批准的缓缴期间内，不得再征收 滞纳金。 与新条例配套实施的《排污费征收标准及计算方法》中对各种污染物的排污 费征收标准和计算办法有详细说明。本文仅以水为例说明排污费征收标准及其计 算方法。 举例：某单位COD、BOD5、挥发酚、总铬、悬浮物的排放量分别为 30、25、 5、2、50 千克，且各项污染物浓度都达到排放标准，则该单位应缴纳的排污费 则为 [(20÷0.5)+(5÷0.08)+(2÷0.04)]×0.7=106.75 元。
（注：COD、BOD5、挥发酚、总铬、悬浮物的污染物当量值分别为 1、0.5、0.08、0.04、4 千克，污染物当量值详见《排污费征收标准及计算方法》；同一排放口中COD、BOD5和总 TOC，只征收一项。）
6 结论
本文是对我国排污收费政策的一般性阐述，没有进行政策的分析，因此无法 指出政策的优劣之处。归纳全文，得出的结论如下：
标准也有明文的规定。
参考文献：
1 马中主编. 环境与资源经济学概论. 北京：高等教育出版社. 1999: 199
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A discussion of the system of pollutant discharge feeing
in China
Jin Shuqin，Song Guojun
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3.2 管理对象
根据《排污费征收使用管理条例》（2003 年 7 月）的规定，排污收费政策的 管理对象是直接向环境排放污染物的单位和个体工商户。从环境要素来说，排污 收费的对象包括水、大气、固体废弃物和噪声污染。排污费种类分为污水排污费、 污水超标准排污费、废气排污费、固体废物排污费、危险废物排污费、噪声超标 排污费和加倍收费等六种，共计 124 项因子。
我国的排污费有三种形式： （1） 不超标排污费
2003 年 7 月 1 日起施行的《排污费征收使用管理条例》将原来的超标才收 费改为排污就收费。因此即使污染物浓度不超标也要缴纳排污费。
污水：排污者所排放的污水中污染物没有超过国家排放标准，按污染物种类、 浓度和数量征收排污费。 废气：对所有工业锅炉（包括经营性炉灶）、工业炉窑和电站锅炉及工艺尾 气排放的二氧化硫、氮氧化物、烟尘征收排污费，对各类特殊化学因子征收 排污费。 （2） 超标排污费 污水：排污者所排放的污水中污染物超过国家规定的排放标准，按其所排放 的污染物的种类、浓度和数量征收排污费。
5 排污收费政策执行机制
排污收费的实施以《排污费征收使用管理条例》（2003 年 7 月 1 日生效）为 核心，辅以相应的配套规章。排污收费的执行机制包括实施程序和征收标准。
目前排污收费的实施程序包括： （1） 排污申报。排污者向当地环境保护部门按照《排污申报表》的要求，填写该
单位排放污染物的种类、数量和浓度等信息；
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表 1 法律、法规与规范性文件
政策名称
颁布机关 实施机构 颁布时间
法律
中华人民共和国环境保护法（第 条）
28 全国人大常委会
环保局
中华人民共和国大气污染防治法（11）全国人大常委会 环保局
中华人民共和国水污染防治法（15） 全国人大常委会 环保局
排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要 经济政策。排污收费制度实施 20 多年来，对促进企事业单位加强污染治理、节 约和综合利用资源，控制环境恶化趋势，提高环境保护监督管理能力等方面发挥 了重要的作用。
1 理wenku.baidu.com基础
排污收费的立论基础是外部性内部化。1920 年，英国经济学家庇古在《福 利经济学》一书中首先提出对污染征收税或费的想法。他建议，应当根据污染所 造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二 者相等，这就是“庇古税”。现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统 称为庇古税。
在中国的环境经济政策体系中，排污收费制度的经济学色彩最浓，包括了收 费、罚款、财政、金融 4 种手段。1其中收费手段表现为对排污和超标的双重收 费；罚款手段表现为对满足某些条件的排污单位进加倍收费和收取滞纳金等处罚 性质的排污费；财政手段体现在排污费的“收支两条线”上，实行的是“环保开 票、银行代收、财政统管”的体制；金融手段表现为污染源治理专项资金的有偿 使用。管理方法和手段具体体现在我国排污收费的形式和实施原则上。
排污费的本质就是庇古税，其目的是将排污单位造成的外部不经济性内部 化，因此最优庇古税就可以定义为：使排污量等于最优污染水平时的排污收费 （税）。此时边际外部（损害）成本等于边际私人纯收益，即净边际私人纯收益 为 0，厂商利润和社会福利最大化。
2 我国排污收费的政策体系
国务院发布的以实行排放污染物总量收费和排污费收支两条线管理为核心 内容的《排污费征收使用管理条例》及其配套规章于 2003 年 7 月 1 日起全面实 施。在长达三十多年的排污收费实施中，我国已经形成了一套较为完备的排污收 费政策体系，表 1 是组成该体系的相关法律、法规、部门规章和技术标准及规范。
(Department of environmental economics of Renmin University of China
Beijing: 100872)
Abstract This article discusses the theory basis of pollutant discharge feeing, summarizes its policy system, points out the object and aim of the policy, classifies the methods and means of the policy, and then expatiates its enforcement-mechanism from the point of the procedure and standard. Keywords: Pollutant discharging feeing; Theory basis; policy system; the aim of management; enforcement-mechanism
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超标废气排污费：排污者所排放的废气、生产性粉尘、工业及采暖锅炉的烟 尘超过国家规定的排放标准，按其排放的种类、数量和浓度征收排污费。 超标噪声排污费：排污者排放的噪声超过国家规定的排放标准，按其噪声超 标声级和功能区域标准征收排污费。 固体废弃物排污费：工业固体废弃物的贮存、处置的设施、场所不符合国家 规定，征收排污费。 （3） 处罚性质的排污费 加倍收费。凡是有下列情形之一的要加倍收费：《中华人民共和国环境保护 法》公布以后新建、扩建、改建的工程项目和挖潜、革新、改造的工程项目 排放污染物超过标准者；为逃避收费，用稀释方法降低排放浓度或采取其他 欺骗行为；国家或者地方有限期治理要求，到期未达到预定要求者；已有治 理设施闲置不用或擅自拆除者。 滞纳金。排污者接到环境保护部门的"征收排污费通知书"后在规定的时间内 缴纳排污费。逾期不缴的每天增收滞纳金千分之一。
地方性行政 浙江省排污费征收使用管理办法
法规
浙江省人民政府
国家计委、财政
排污费征收标准管理办法
部、国家环保总
局、国家经贸委
排污费资金收缴使用管理办法
财政部、国家环 保总局
部门规章 关于环保 财政部、国家环
部门实行收支两条线管理后经费安排 保总局
的实施办法
关于排污费征收核定有关工作的通知 国家环保总局
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论我国的排污收费制度
金书秦，宋国君
（中国人民大学环境经济系 北京：100872） 摘 要：本文论述了排污收费政策的理论基础，归纳了我国排污收费制度的政策体系，指出 了排污收费的管理对象和政策目标，对管理方法和手段进行了分类，从征收程序和标准两方 面阐述其执行机制。 关键词：排污收费；理论基础；政策体系；政策管理目标；执行机制
排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳 排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准， 或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的， 自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。
4 管理方法和手段
环境管理的方法和手段通常分为三类：命令-控制手段、经济或市场手段、 教育劝说手段。目前我国的环境管理是以命令-控制为主要和基本的手段，辅以 经济和劝说手段。
（1） 我国排污收费政策的理论基础是外部性内部化原则，具有“准税” 的性质；
（2） 我国的排污收费政策具有一个较为完整的政策体系，包含了一整套 的法律、法规、地方性法规、部门规章和技术标准。
（3） 排污收费政策具有减少污染物排放和筹措环保资金的双重政策目 标，其管理对象包括对环境排污的单位和个人；
（4） 排污收费广泛地应用了收费、罚款、财政和金融四种经济手段； （5） 我国排污收费执行程序包括申报、核实、核定等一系列步骤，征收
（5） 强制执行。对超过起诉、复议期仍不缴纳排污费和不履行有关行政处罚决定 者，环保部门可以申请人民法院强制执行；
（6） 排污费减、缓、免。因排放污染物种类、数量或浓度发生变化而需要减免排 污费的，由缴费单位提出申请，经监理人员核实后，按规定予以减免；因排 污单位经济状况不佳而要求缓缴排污费（但不得减免排污费），由缴费单位
（2） 排污核定。环保部门根据监测数据、排污单位的排污申报、日常现场监督建 立记录及有关资料，对排污者申报排放污染物的种类、浓度和数量进行核实；
（3） 核算排污费。按规定的收费标准和排污单位的实际情况，计算各类污染物的 排污收费额；
（4） 依法征收。发出征收排污费通知书，限期排污单位 7 天到指定的商业银行缴 纳排污费，商业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库 和地方国库。对催缴无效者，发出《行政处罚决决定书》；
关于减免及缓缴排污费有关问题的通 财政部、国家计 委、国家环保总
知 局
2003 1990，8 2005 年 11 月 1日 2003 年 7 月 1 日
2003 年 7 月
2003 年 7 月
2003 年 7 月
2003 年 7 月
规范和标准 污染物排放标准
3 政策目标及管理对象
3.1 政策目标
排污收费政策的目标可以归纳为两点： 一方面，通过对排污者征收排污费，对其施加经济压力，促进污染物的减排。 然而，排污收费政策并不苛求达到零排放，其理想效果是企业（或个人）缴纳的 排污费等于污染物治理的边际成本，使企业的行为达到最优污染水平，这也正是 排污收费作为一种经济手段的最显著特点。 另一方面，排污收费也是筹措环保资金的重要手段之一。目前环境保护的最 大资金来源是国家或地方财政，排污费虽然仍不是污染治理的主要资金源泉，但 在一定程度上可以起到筹集资金对污染物进行集中处理的作用。