浅谈农村民生水利工程建设

浅谈农村民生水利工程建设
作者：黄根法吴碧平
来源：《中国新技术新产品》2012年第11期
摘要：文章以浙江遂昌县水利工程建设为例，从农村供水系统、农田水利以及农村河道生态建设等方面，阐述了
以改善农村民生为宗旨的水利工程建设。

提出了“四位一体”河道管理主要措施，为农业增效、农民增收提供强有力的水利保障，民生水利呈现投资大、建设快、管理规范、效果明显的良好态势。

关键词：农村；民生；水利工程
中图分类号：F32 文献标识码：A
近年来，浙江遂昌县水利工作坚持以科学发展观为指导，以改善农村民生为宗旨，不断创新机制，坚持不懈地抓好农田水利基本建设与管理工作，为农业增效、农民增收提供强有力的水利保障，民生水利呈现投资大、建设快、管理规范、效果明显的良好态势。

一、供水系统建设
遂昌县总人口22.9万，其中农村人口18.9万。

全县属于安全饮水的农村人口仅占全县农村人口的7.3%，而92%的农村人口仍饮用山泉、溪水或于村庄内开挖的浅层井水，农民饮用水不安全问题相当突出。

为此，2003年遂昌县启动了“千万农民饮用水”工程，加强供水系统建设，主要措施：
（一）以优质工程保障建后运营
一是落实行政首长负责制，将农民饮用水工作纳入乡镇政府综合考核内容；二是严把工程材料质量关，保证工程材料设备的质量和水利工程建设的廉政；三是分类管理，在实施过程采取了分类管理的措施，做到项目有重点安排，施工有村民监督，验收有规范要求，资金有安全保障。

（二）建立水务公司明确管理体制
成立国有独资的遂昌县乡镇水务公司，将规模较大的乡镇集中式供水工程的产权划归水务公司，确立水利局为主管部门，水务公司为具体管理机构，负责工程的运行、维护、水费征收等工作，实行了水务一体化管理体制。

针对村级分散式供水工程，充分发挥村民自治作用，各相关村根据不同情况，把水源保护、水费缴纳、管网保护等纳入《村规民约》的内容水价及水
费收取由村民代表大会讨论，按"一事一议"方式决定，同时做到"水量、水价、水费"三公开，达到以村事民管自护自治的目的。

（三）企业管理化管理保障长效运行
公司的运作，以确保农民饮用水正常安全为目的，以收支平衡为底线，以创新管理为切入点，使公司运作社会效益、经济效益和财政效益最大化。

一是健全公司管理机构；二是管理上责任分解与业绩考核相结合；三是合理收费引导群众提高节水意识。

政府通过水务公司这一平台合理收取水费，宣传科学用水、节约用水、有偿用水的目的和意义，引导群众树立正确用水观，提高群众保护水源和维护饮水工程的自律意识。

同时，发动组织群众的力量，开展日常巡查等工作，做到互相监督，自我管理，根本上避免国有公司全包化。

企业化的管理保障了饮水工程的正常运行，并充分发挥出工程运行效益。

（四）整合资源保障可持续发展
实行法人体制统一管理，不仅能起到集中财力和技术力量，更好地对乡镇供水项目的水费收取、工程维护等进行后续长效管理的作用，而且对把各乡镇的供水项目及水源水库等资产整合到乡镇水务公司，并成为有效资产更是起到积极作用。

（五）多方监管保障安全
先后制定出台了《遂昌县农民饮用水工程管理办法》和《遂昌县农村供水管理办法》，形成了政府主导与企业运作相结合的管理体制。

不仅对水务公司有了规范管理的要求，对乡镇和相关部门也明确了职责。

通过多方协作、共同监管力保我县农村饮用水的安全。

二、防洪灌溉系统建设
农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。

遂昌县有耕地15.5万亩，人均0.69亩，拥有林业用地327.7万亩，人均17亩，林木蓄积量592万立方米，森林覆盖率81.3%，是浙江省农业大县，于2010年7月被列为中央财政小型农田水利建设重点县之一。

遂昌县小型农田水利工程建设主要任务是整治山塘107座，实施高效节水面积0.6万亩，改造灌区2处，面积9700亩。

目标是：基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强的效果。

有效灌溉面积占耕地面积比重提高10.4%；节水灌溉面积占有效灌溉面积比重提高19.01%；高效农业区喷、微灌面积占高效农业区面积的比重达到54.5%；渠灌区灌溉水利用系数从0.55提高到0.7；全县粮食生产能力提高10.3%；着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。

通过三年小型农田水利工程建设预计：防洪保护人口2.01万人，新增有效灌溉面积2.8万亩，新增节水灌溉面积3.63万亩，灌溉保证率提高到85%，灌溉水利用系数提高到0.7，恢复山塘蓄水容积64.9万m3，增加可供水量136.4万m3，节水375.4万m3，增加粮食综合生产能力850万kg，增加经济作物产值319万元。

受益人口年人均增收129元。

三、河道生态环境建设
2010年中央1号文件明确提出了“实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理、改善农村人居环境”的部署；水利部2010年水利厅局长会议提出把开展农村河道综合整治作为“十二五”期间民生水利的新领域。

开展农村河道综合整治，是建设“秀水遂昌”、打造“洁净乡村”的重要举措，同时也是遂昌县“十二五”期间民生水利建设的重点内容。

遂昌县紧紧抓住生态文明兴起的历史机遇，立足山区自然资源的优势，因势利导，确立了“经营山水，统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的发展战略。

为有效加强河道管理，打造“河畅、水清、岸绿、鱼游、景美”的生态河道，充分发挥河道防洪、生态、景观功能，服务长三角休闲旅游名城建设，遂昌探索推行的"县查、乡管、村护"以及融河道保洁、渔业渔政、河道采砂和水域占用管理"四位一体"的河道管理新模式，通过建章立制、落实经费、考核奖惩和群防群治，初步建立起了全覆盖、网格化的河道长效管理新机制。

通过实践，初步实现了水更清、河更畅、景更美的河道管理工作目标。

“四位一体”河道管理主要措施：
（一）建章立制实现河道管理制度化
一是建立县、乡、村三级河道管理组织。

县政府专门成立了河道管理工作领导小组，县内各沿河沿溪村庄共成立了222个河道管理协会，同时组建了199支村级河道保洁、巡查、护渔队伍；二是制定出台了《遂昌县河道管理工作实施方案》、《遂昌县河道管理考核办法》，将该项工作纳入年度综合目标考核；三是设立河道保洁专项资金，为“四位一体”河道管理工作提供必要的经费保障。

（二）以宣传督查实现河道管理常态化
一是大力宣传水法规和开展“四位一体”河道管理的重要意义，开展河道保洁和卫生清理工作，促进各地河道管理工作的全面开展；二是加强考核督查，将考核结果纳入乡镇政府综合考核内容；三是加强行业监管，采取集中整治和重点查处相结合的方式，发现一起查处一起。

（三）以村民自治实现河道管理长效化
一是融入村规民约，由村民代表自行组织修订完善村规民约相关内容，使其在执行过程中更加具有操作性；二是实现村民自治，通过群众自我制定村规民约、自我组织日常巡查、自行
组织处罚，达到自我教育、自我监管、自我预防的作用。

三是强化源头管理，全面实施农村垃圾"户集、村收、乡转运、县集中处理"的办法，从源头上保证了河道的清洁和水质安全。

遂昌县全面深入推进农村民生水利工程建设，突出抓好农村饮用水安全、小型农田水利工程建设已经农村河道生态建设几个方面，着力构建防洪减灾保障体系、水资源可持续利用保障体系、水生态安全保障体系和水利管理及良性运行体系，为实现遂昌县崛起新跨越提供有力的水利支撑和保障。

参考文献
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