对失业问题的看法和建议
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对失业问题的看法和建议
双经1203班
胡学良
20110421125
对失业问题的看法和建议
失业是指在一定的年龄范围内,愿意工作而没有工作,并在寻找工作的人。它分为自愿失业,摩擦性失业,季节性失业,结构性失业等。
一、我国的失业概况
失业问题是一个世界性的重要问题。随着我国经济体制由计划经济向市场经济体制转轨、经济增长方式由粗放经营向集约经营转型不断加快,我国的失业问题日益突出。从官方公布的城镇登记失业人数和失业率的数字来看,近年来我国的城镇公开失业状况正逐渐恶化。具体数字见下表:
表1 20世纪90年代以来我国失业人数及失业率年份城镇失业人数(万人) 失业率(%) GDP增长率(%)
1990 383.2 2.5 3.8
1991 352.2 2.3 9.2
1992 363.9 2.3 14.2
1993 420.1 2.6 13.5
1994 476.4 2.8 12.7
1995 519.6 2.9 10.5
1996 552.8 3.0 9.6
1997 600 3.1 8.8
1998 3.1 7.8
《中国劳动年鉴》1991~1997与《中国统计年鉴》这仅仅是官方
公布的数据,且失业人数仅限于城镇登记的公开性失业者,这样就起码漏掉了两大块失业群体:一是城镇中的企业富余人员和下岗人员,二是农村隐性失业者。据有关资料分析,我国目前现有就业人口中的隐性失业率仍可能高达27%。虽然如此,从上面表中仍然可以看出我国在90到97年间失业人口不断的增长,失业率不断上升。这说明我国的就业形势严峻。
二、我国失业的原因
(一)人口总量和劳动力供给人口相对过剩。
由于我国人口基数大,到目前为止我国人口数为13亿。其中农村人口有8亿多。由于农业生产率迅速提高和农业科技投入的不断增加,大大降低了农业吸收劳动力的能力。同时,由于农村人口基数大,而且和城市实行不同的计划生育政策,所以农村具有较高的人口出生率和自然增长率。因此农村剩余劳动力问题严重。
(二)随着改革的深化和经济体制转轨,国有和集体企业为了提高生产经营“效率”,适应市场经济取向的需要,不但很少新增就业,而且对体制转轨前企业大量存在的“冗员”(即隐性失业人员)进行裁减、分流或剥离,从而产生出一大批“转轨型失业”人员,从而使我国城镇失业率有所上升,特别是人们能切身感受到的失业压力明显加剧。如表2
表2 中国国有企业的冗员状况
冗员占职工人数的比例(%) 占全部企业的比重(%)
30~40 8.9
20~30 19.2
10~20 26.5
0~10 36.7
0 6.2
(三)结构调整的因素。
在资本和技术的推动下,许多产业的产业结构开始由劳动密集型向资本技术密集型转变,在这一过程中,一些传统产业开始萎缩,雇佣的职工人数也出现了大量减少的状况。此外,当前就业增长缓慢的另一个原因是劳动密集型产品的市场容量不足。认为80年代初和90年代初,劳动密集型产业由于先后开拓了国内和国外两个市场而迅速发展。带动了非农产业的就业并达到了7%左右的高增长速度。但到90年代后半期,国内外劳动密集型产品市场先后饱和恶化,立即导致了非农产业就业增长率的陡降。这里,中国技术资金密集型产业发展滞后是制约劳动密集型产业和第三产业进一步发展的主要原园。在均衡的工业化过程中,就业的主要增长部门是服务业,但服务业的发展取决于制造业对它的带动。中国制造业发展的滞后影响了服务业的发展。当前我国就业问题的实质是经济结构调整滞后,当劳动密集型产业因市场和技术因素失去发展势头后,没有及时发展技术和资本密集型产业来带动劳动密集型产业的发展,促进经济增长开拓新的就业空间,致使总就业增长趋缓。
(四)我国的消费习惯与储蓄习惯。
我国的消费倾向明显地要低于发达国家,这意味着我国居民把许
多钱储蓄起来,而不是用于消费,导致我国内需严重不足,从来供过与求,投资没有动力,最终导致的是劳动需求严重不足。
(五)经济周期性波动所带来的失业。
一个经济周期包括经济地扩张和复苏,繁荣或高峰,衰退和萧条,谷地底。在收缩、低谷阶段,国民经济相对萧条,企业投资需求和居民消费需求均有下降,导致劳动力需求减少,失业增加。从1992年到1998年,随着经济发展速度的减缓,失业率在总体上是逐渐上升。而92年是失业率是最低的,98年处于低谷时期的失业率是最高的。
三、解决失业问题的若干建议
虽然我国面临着严峻的就业压力,但是政府能够采取一些好的建议与措施就可以缓解失业的矛盾。下面仅仅是我个人的建议。
1)调整产业结构,发展第三产业,大量吸收剩余劳动力就业。第三产业的兴旺发达是现代化经济的一个重要特征。同时第三产业的发展可以带动第一和第二产业的发展。
2)提高我国居民的消费倾向,以消费带动投资,从而是劳动力的需求得以扩大,缓解劳动力供求的矛盾。措施如进行教育改革,推行九年义务教育,大力降低高等教育的费用与成本,以及加快农村医疗保的实施还有就是解决城市住房难的问题等等。因为这样可以减少人民的后顾之忧,刺激消费。
3)政府采取措施降低经济周期的波动。政府通过干预经济,可以调节加速数与乘数的大小,使得经济波动的幅度相对小些。采取的措施如大力倡导创新推进创新。如引进新产品,采用新技术,开辟新
市场和控制新原料来源以及实现企业的新组织等等。
4)发展人力资本,调整劳动力结构,减少结构性失业。我国目前一方面失业严重,另一方面又存在着大量岗位空缺,即失业与空位同时存在,表现为无技术的非熟练劳动力就业难,而有一定技术水平或熟练劳动力却远远供不应求,致使一些企业关键岗位空缺。因此要大力发展教育,提高全民的素质。
5)加快经济发展,通过经济的高速发展来创造更多的就业岗位降低失业。奥肯定理表明:实际国民收入增长率每提高2.5个百分点,失业率就会降低一个百分点。因此加快经济发展才是降低失业的最重要的措施。