推行“四议两公开”工作法

推行“四议两公开”工作法
切实提高基层建设科学化水平
同志们：
很高兴能与奋战在基层一线的乡村干部同志一起学习交流。

大家对农村工作都很熟悉，也很了解，特别是在新农村建设、农村维稳以及科学发展观学习实践活动中，为推动农村经济社会科学发展作出了贡献，而且积累了农村工作的丰富经验。

在此，向大家的努力和付出表示衷心的感谢！
今天我主要围绕实践运用‚四议两公开‛工作法，全面提升农村基层组织建设科学化水平这一主题，从什么是‚四议两公开‛、‚四议两公开‛如何操作、‚四议两公开‛怎样运行、‚四议两公开‛要解决好的几个问题，以及‚四议两公开‛工作职责的划分等五个部分，与大家进行交流探讨，不到的地方请同志们批评指正。

第一部分：什么是‚四议两公开‛
‚四议两公开‛就是凡村里的重大事项决策，先由村党支部提议、再交村‚两委‛会商议、然后交村党员大会审议、最后由村民代表会议或村民大会作决议。

决议形成后，还要公开决议结果、公开实施结果。

这是充分发挥村党组织的领导核心作用、村委会和村民代表会议的自治作用，实现党的领导机制、‚两委‛协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。

在全县推行‚四议两公开‛工作法，是加强农村民主政治建设的重大举措，对于进一步推进农村改革发展，促进统筹城乡发展具有十分重要的意义。

第二部分：‚四议两公开‛如何操作
推行‚四议两公开‛工作法的过程，是体现党的领导、反映群众意愿、加强基层组织、推进科学发展的过程。

‚四议两公开‛工作法的核心是民主，让农民群众直接参与村务管理、真正当家作主；关键是公开，村务党务公开，过程结果公开；重点是参与，让农民群众参与，对重大事项进行‚决议‛和‚公决‛；主导是村党支部，就是从选定议题到具体操作，都由党支部来领导、来组织。

同时农民群众自己的事由自己议、自己干、自己管，从而将民主贯彻到基层。

这就要求我们的各级党组织要以求真务实的精神，领会内涵，立足实际，把握关键，严格程序，扎实推进。

一、要准确把握基本原则。

在‚四议两公开‛工作法推行过程中，必须始终坚持四条基本原则：
一要坚持党的领导。

要始终发挥村党组织对村级事务的领导核心作用，党支部书记既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，既要巩固党的领导核心地位，又要防止由党组织包办村务，确保‚四议两公开‛工作法始终沿着正确的方向运行。

二要坚持发扬民主。

要始终把发扬党内民主、保障村级其它民主形式的实现作为推行‚四议两公开‛工作法的核心，让农民群众直接参与到村务管理之中，切实做到在党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，在村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，真正使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。

三要坚持规范运作。

要始终以规范的程序把民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，严格遵循‚四议‛、‚两公开‛的‚路线图‛，
六个环节一环扣一环，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱，坚决杜绝图形式、怕麻烦、走过场、简单化等问题，确保发挥最大效应。

四要坚持推动科学发展。

要始终注意解决好眼前与长远、发展与环境、经济增长与社会事业之间的关系，全面贯彻落实县委、县政府做出的‚六大战略、八大任务‛决策部署，全力推进富裕、文明、开放、和谐的新夏县建设，着力构建社会主义新农村，实现农村经济社会又好又快发展。

二、要准确把握决策内容。

要坚持原则性与灵活性的统一，在确保与农民群众切身利益相关的重大事项都必须按照‚四议两公开‛工作法规定程序运作的基础上，根据不同决策事项确定不同的决策重点，有目的、有侧重地开展工作。

‚四议两公开‛工作法决策的主要内容包括村民自治范畴之内的重大事项、各级党委政府有关政策的落实和上级党委、政府确定的中心工作。

1、村民自治范畴之内的重大事项：主要涉及新农村长期发展规划和年度工作计划制订；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目立项。

承包及公益事业建设承包；集体资产购建与处理、集体举债；村机动地和林果基地及‚四荒‛地承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的审报、集体土地出让；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体资金的支出等，对这类事项，应把重点放在决策事项的逐级论证、层层审核上，确保其可行性和实效性。

2、各级党委、政府有关政策的落实：主要包括生育证的发放、出生情况，节育落实情况，社会抚养费征收；农村优抚对象的抚恤补助；新型农村合作医疗；农村低保户对象确定、五保户的确定及供养；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；种粮直补、农资综合补贴发放等，对这类事项，应把重点放在宣传动员、增加透明度上，确保公开公平。

3、上级党委、政府确定的中心工作：主要涉及‚一乡一业、一村一品‛工作的推行；农田水利基本建设；农综开发；土地整治；村庄整治；沼气、太阳能推广；社会治安综合治理；村级组织活动场所建设；农村党员干部现代远程教育和农村信息化建设等，对这类事项，应把重点放在教育引导，统一思想上，确保顺利通过，尽快付诸实施。

三、要熟练掌握操作规程。

推行‚四议两公开‛工作法，关键是要抓好六个环节，真正做到提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时：
一是要发挥村支委会提议的基础作用。

村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。

提议前要做好6个环节工作：1、要广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益；2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证；3、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿；4、对于上级党委政府安排的工作，党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议；5、对议定的事项要形
成完备的书面材料；6、议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报乡镇党委、政府批准备案。

提议中要做好5个环节的工作：1、参加人员为所有村党支部委员会成员；2、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍；3、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法；4、根据村党支部委员会成员的意见，对实施方案进行修改完善；5、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2/3以上同意，形成提议意见。

提议后：要将提议事项形成详细的书面材料存档。

二是要发挥村‚两委‛会商议的论证作用。

根据支部会议提议意见，组织‚两委‛班子成员充分讨论，科学论证，发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

商议前要做好2个环节的工作：1、村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通；2、村党支部应在会前一周内将中心议题发至‚两委‛班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。

商议中要做好6个环节的工作：1、参加人员为所有村‚两委‛组成人员；2、会议由村主任主持，村党支部书记通报支部会提议意见；3、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证；4、根据村‚两委‛成员的意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善；5、村委会针对商议意见修改完善支部提出的实施方案，并交‚两委‛成员审核，力
求‚两委‛达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步；6、按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。

商议后：党支部成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。

三是要发挥党员大会审议的带动作用。

把村‚两委‛会形成的商议意见交党员大会审议。

审议前：村‚两委‛应提前三天左右，口头或书面把审议事项和实施方案传达或送交到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。

审议中要做好7个环节的工作：1、审议一般在每月15日的党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况随时召开党员大会进行审议；2、参加会议党员人数必须达到应到党员人数的三分之二以上方可开会。

对确实不能到会的党员，可上门或电话征求意见，并计入实到会人数；对患有精神病或其他疾病不能表达自己意见的党员，长年卧床不起、生活不能自理的党员。

自费出国半年以上的党员，受留党察看以上党纪处分的党员，正在服刑的党员，按规定应转走组织关系但未转走的党员可以不计算到与会人数之内；预备党员有建议权但无表决权；3、党员大会由村党支部书记主持，由村主任向大会通报村支‚两委‛所商议事项的意见以及制订的实施方案；4、党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议；5、对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释；6、村‚两委‛根据
党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案；7、修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意并签字后形成审议意见。

审议后要做好2个环节的工作：1、审议通过后，村‚两委‛要认真吸取党员大会提出的意见，对表决方案进行修订完善；2、所有党员要深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

四是要发挥村民代表会议或村民大会的决策作用。

把审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。

决议前：村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。

决议中要做好6个环节的工作：1、召开村民代表会议或村民会议。

召开村民代表会议前，要提前一天以文字或口头形式通知本村所有村民代表，简要告知决议事项的内容，到会人数达到村民代表总数的2/3以上方可开会。

对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的，可召开村民会议，在会议召开前一天，要以广播、文字通知等形式告知村民会议的主要议题及内容。

村民会议应当有本村十八周岁以上村民(剥夺政治权利除外)的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加方可开会；2、因特殊原因不能到会的代表可委托他人，没有委托的，村委会应适时向代表征求意见；3、会议由村委会主任主持，并向村民代表通报拟决议事项和实施方案；4、对村民会议、村民代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并指定时间予以答复；5、对代表们的意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实实施方案的参考；6、决议事项必须进行表决，表决可采取无记名投
票或举手的形式进行，村民会议所作决议必须经到会人员的过半数同意方为通过，村民代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意方为通过。

决议后，要根据不同情况做好跟踪问效工，主要是要做好4个环节的工作：1、对于大多数同意，极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施；2、对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓实施，通过各种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施；3、对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进行‚四议两公开‛工作法决策程序；4、对上级安排部署的工作法未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。

五是要发挥决议公告的反馈作用。

经村民代表会议或村民会议通过的决议事项应采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。

主要是要做好7个环节的
工作：1、公告的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受广大群众的监督； 2、公告的形式：公告采取文字、广播等形式发布；3、公告的位臵：公告一律在村级组织活动场所和各村民小组村务公开栏进行公示，并在公开栏旁设意见箱；4、公告的时间：公告时间不少于七天；5、公告过程中，要做好解释工作；如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布； 6、公告期间，村‚两委‛成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，
并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善；7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入‚四议两公开‛工作法决策程序。

六是要发挥实施结果公示的监督作用。

村民代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施。

发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。

主要是要做好8个环节的工作：1、凡经过‚四议两公开‛工作法决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施；2、公示内容要详实、准确、全面；3、实施过程中，要定期向党员、村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；4、对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复； 5、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果；6、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映，对乡镇处理结果仍不满意的，可由乡镇开具介绍信向县直有关部门反映；7、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党支部按‚四议两公开‛工作法程序解决；8、对于实施过程中遇到的突发问题需要
变更方案的，应及时向村民代表会议和党员大会通报，变化较大的应再次提交村支部按‚四议两以开‛工作法程序解决。

第三部分：‚四议两公开‛怎样运行
要保证‚四议两公开‛这项工作达到预期目的，取得实实在在的效果，必须在抓好思想发动、组织建设、制度完善等方面下功夫，确保取得实效。

一、强化宣传，在增强工作自觉性上下功夫。

从现在开始，各党组织要深入进行发动宣传，乡镇、村要充分利用广播、电视、报刊、黑板报、公示栏等阵地，采取悬挂标语、发放学习手册和资料等灵活多样的方法，广泛宣传‚四议两公开‛工作法。

乡村要结合各自实际，统一制作‚四议两公开‛的制度、工作流程图版。

具体要求是‚五有‛：乡村主要路口有标语，乡村道路两边墙上有标语，农村公共活动场所有宣传栏，村级办公场所有制度和流程图，档案资料中有记录薄。

要通过层层召开动员会，开展座谈讨论等方式，广泛进行思想发动，向群众宣传‚四议两公开‛的重要意义、主要内容、政策要求和运行程序，乡镇要组建宣讲团，巡回各村大规模宣讲，提高党员群众思想意识，增强参与的自觉性和主动性。

要注重发挥大学生村干部的作用，充分利用黑板报、宣传栏、广播、发放明白卡等形式宣传‚四议两公开‛的内容方法，提高广大党员群众的认识，让广大党员群众明白什么是‚四议两公开‛，为什么要‚四议两公开‛，怎样才能做到‚四议两公开‛，保证工作全面推行，顺利开展。

二、加强队伍建设，在夯实组织基础上下功夫。

‚四议两公开‛工作法是扩大基层民主的有效载体，实施的效果如何，取决于干部群众特别是党员和村民代表参政议事能力的高低，这就要求我们在推行‚四议
两公开‛过程中，要注重提高村干部素质和党员群众的议事能力。

一是配强村级班子。

按照‚一定三有‛要求，注重从农村致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、大中专毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，发挥村班子在推行‚四议两公开‛工作法中的骨干作用。

要重视后进村转化工作，采取思想引导‚促‛、请回能人‚带‛、干部驻村‚推‛、乡村联动‚帮‛等方式，促进后进村转化。

二是保障党员权利。

坚持对农村党员进行经常性的教育培训，激发党员的工作积极性和创造性；严格落实党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。

三是选好村民代表。

把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保‚四议两公开‛工作法通过的事项在所代表农户中不折不扣落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议事能力，让他们当好农民群众的代言人，架起村‚两委‛联系群众的桥梁。

要组建村务公开监督小组和民主理财小组，加强监管。

四是发挥党员作用。

要组织党员开展设岗定责、服务承诺结、对帮扶等活动，每名党员都能从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，使党员联户达到100%覆盖，及时听取群众的意见和建议，帮助群众解决生产生活难题。

此项工作要在4月16日前完成。

5、积极探索实践，在推进工作创新上下功夫。

农村工作头绪多、任务重，在推行‚四议两公开‛工作法过程中，绝不能生搬硬套，简单化地搞‚拿来主义‛。

要紧密结合乡情、村情、民情，在遵循严谨规范的议事程序的基础上，探索符合我县实际、具有特色、科学合理的工作措施，真正把这一工作方法用好、用活、用出成效。

在具体工作实践中，
注意在以下几个方面探索创新，一是在技术操作层面上创新。

就是在保证环节不少、次序不乱，规范运行的同时，积极探索怎样提高议事效率，提高决策质量。

二是在议事范围上创新。

就是在把‚四议两公开‛工作法运用于改善民生、基础建设、社会稳定等涉及群众切身利益的重大事项决策的同时，进一步拓宽适用领域，积极探索哪些事还需要采取‚四议两公开‛工作法决策实施，哪些事需要通过村务公开就能解决，努力做到既要加快农村经济发展，又要保持和谐稳定。

三是在指导服务机制上创新。

就是在村级事务决策中遇到难题或者专业性比较强的问题时，探索建立一套乡村、部门协调联动、运转高效的指导服务机制，帮助提高村务决策水平。

三、学习培训，在提高能力上下功夫。

各乡镇要组织开展好农村‚两委‛干部、村组干部、党员以及群众代表的学习培训，以村为单位进行学习辅导。

县直包村干部和乡镇包村干部要共同努力，通过专题辅导、座谈讨论、心得交流等多种方式，认真‚四议两公开‛的内容、程序和相关要求，以及具体操作的学习培训，要采取答疑解惑、交流探讨、案便分析等方法，使各村‚两委‛主干和农村党员干部、村民代表和群众掌握政策、熟悉程序、学会操作。

此项工作要在4月20日完成。

四、分类指导，在推动整体运行上下功夫。

要区分不同村的不同实际，注重分类指导，坚持点上抓经验，面上抓规范，全面抓提升。

新农村建设示范村要示范带动，要完善议事决策、公开监管和实施的程序步骤，健全各项工作机制，制定具体操作办法；中间村要建立议事决策各公开监管的各类机构，细化民主决策内容，建立民主决策和公开监管服务监督员队伍，按要求进行决策、实施和公开；基础薄弱和班子软弱涣
散的后进村要边整顿边推行，要运用‚四议两公开‛工作法，对群众反映强烈的历史遗留问题逐步进行解决，尤其在今后工作中要严格按照‚四议两公开‛工作法规定的程序、要求进行决策，坚决杜绝新的不稳定因素产生。

各村都要选择一、两件正在开展的工作，如低保户确定、环境卫生整治、植树造林等工作，让群众议、让群众定、让群众干，探索和熟悉决策程序，把握决策环节，形成工作规律。

要及时培养、总结和推广‚四议两公开‛工作不同类型的典型，以点带面，典型促进，推动整体工作开展。

要通过座谈会、汇报会、理论研讨会、现场观摩交流会等形式，切实加大对‚四议两公开‛工作的推行力度，切实加强农村的民主政治建设，在实践中不断总结新经验、推广新做法。

这项工作要从4月下旬开始，并要坚持运行，不断完善。

六、完善机制，在推进工作创新上下功夫。

要健全‚四项机制‛，完善‚六个配套制度‛，切实推进工作创新。

一是建立‚四项机制‛：一要健全完善村党组织的领导机制。

村党组织要掌握对村级重大事务的主导权，对村级发展建设的重大事项和关系群众切身利益的实际问题，村党组织领导班子要充分讨论，形成共识。

要善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等办法开展工作，提高组织和动员群众的能力。

二要健全完善村‚两委‛协调机制。

要明确和细化村党组织和村委会的职责任务，做到‚两委‛责任清晰、分工明确、配合协调。

建立健全村‚两委‛联席会议制度，加强村‚两委‛之间的团结协作，确保村党组织正确主张的贯彻实施。

三要健全完善村级党内民主机制。

健全党员大会审议村级重大事项制度，提高党员对党内事务的参与度，发挥党内民主的示范带动作用。

四要健全完善村民自治机制。

加强对村民的思想教育和法制。