政法干警招录培养体制改革退役士兵学员当前工作现状与建议

当前我省监狱系统政法干警

招录培养体制改革试点工作的现状与建议

政治处刘帅

当前，全国政法干警招录培养体制改革试点工作已历经四年。江西政法干警招录培养体制改革试点工作也进入第三年。从目前情况看，我省2009年招录的首批政法干警学员均完成为期两年的在校学习培养，正毕业派遣到各定向单位工作。应当看到，前期工作总体完成情况较好，积累了不少经验，但也产生了一些问题引起了一下争议。

及时研究总结试点工作规律，深入探究问题原因，对有效促进试点工作健康平稳发展具有十分重要的意义，也为政法干警招录培养体制改革取得更好效果奠定基础。

对此，笔者结合工作实际，以我省监狱系统政法干警招录培养体制改革试点工作为例，谈谈当前试点工作遇到问题、现状及建议。

一、我省监狱系统政法干警招录培养体制改革试点班首批学员基本情况

2009年我省司法行政系统首批招录的政法干警学员总数145人，其中120人定向我省21个县级司法所，22人定

向我省监狱系统三所监狱，分别是饶州监狱、吉安监狱、赣州监狱。监狱系统学员主要特点体现在：一是招录对象全部为来自全军和武警部队的退役士兵；二是中共党员比重较大；三是服役年限主要集中在2-5年范围；四是原部队基层战士较多，机关战士较少；五是军事素质和思想作风比较过硬；六是自尊心、上进心、荣誉感较强等等。

二、当前我省监狱系统政法干警招录培养体制改革试点工作现状

从2011年3月开始，我省监狱系统首批政法干警学员已全面进入定向单位定岗实习阶段。在定岗实习期间，学员工作积极性高，求知欲强，收获了不少本职岗位经验，试点工作取得初步成效。但同时，也发现了一些问题。

（一）实习初期校监两方工作衔接相对不够。

从实际情况看，我省监狱系统政法干警在实习期间涉及到许多需要协调衔接的环节，特别是初期的问题凸显较多，例如：实习岗位确定（机关或基层）、实习权利义务（执法权等）、实习证件办理（监区出入证、实习民警证等）、实习警用装备配发（警务通手机、单警装备三件套等）、实习生活补助经费（国家发放补助和监狱生活补贴）、实习吃住问题等等。这些问题看似细小，实则关系到学员实习期间的吃穿住行大问题，这一阶段工作前期校监双方的衔接工作还有待加强，应避免工作脱节造成实习质量不高等问题。

（二）实习中期警校跟踪指导力度相对不足。

如果初期问题涉及的是实习基本问题，那中期牵扯到的则是实习教学规范性的问题。警校方面应确立一种观点，即：实习也是教学内容重点之一。从某种意义上来说，实习甚至比理论教学阶段更为重要，因为实习是对实践工作的一种探索与提高。但目前警校在学员实习阶段，指派教员与学员到监狱实习跟踪指导力度相对不足，使得学员在实习期间容易出现盲目蛮干、走弯路、操作不规范等问题。同时，在实践岗位上遇到的新情况新问题一时间得不到有效解决。这些问题的出现与警校教学跟踪指导力度不足存在关系。

（三）实习过程双方经费保障水平相对不高。

实习过程中，由于学员还未正式办理录用手续，所以就失去了重要的工资保障。从目前国家发放的500元/月生活费来看，已很难适应现实生活开支。从我省三个监狱情况看，除饶州监狱学员基本可安排吃住，赣州、吉安监狱则都存在吃住均由学员自行安排。这就需要学员自掏腰包用于解决食宿问题，但仅依靠国家生活补助是远远不够的。监狱也以人为本发放了生活费，饶州监狱每月500，吉安监狱每月700元，赣州监狱每月940元，核算起来，总费用全部低于1500元。这个数据表明，学员实习期间经费保障存在较大困难，很多学员反映在单位是做正式民警的工作，确拿不到相对平衡的待遇，连吃饭住宿都成了揪心事。这点可以看出，警校

与监狱双方对学员经费开支保障水平有待提高。

（四）实习末期警校有关手续督办相对不力。

前期问题主要集中在实习衔接、岗位设定、教学指导和生活保障上，那实习末期的问题则体现在有关手续的办理与业务关系转移。比如：实习鉴定表的填写（各监狱应统一标准格式，如实填写学员表现）、实习报告的验收（警校应统一格式标准，做好指导整理）、实习奖励的签发（如学员有立功表现，奖励如何签发，价值参考）、实习相关证件回收（如监狱制发的各类证件、装备等）、实习是否转移组织人事关系事项等等。警校在实习收尾阶段有关手续办理督促力度不足，没有及时把有关事项通知到监狱或学员本人，导致部分监狱或学员对情况不了解，程序不熟悉，在一定程度上影响了毕业手续办理效率。

截至2011年7月份，我省监狱系统首批政法干警学员已基本全部派遣到定向单位报到上班。应当说试点工作顺利进入扫尾阶段，但也产生了一些引起争议的情况。

（一）毕业学员在办理公务员录用手续前要进行体检。2011年7月，江西省监狱管理局政治部下发名为《2009年试点班毕业生体检有关事项》的文件。从文件内容看，明确毕业生必须参加体检（体检按2009年招录时体检标准进行，但不检测身高），体检费用需毕业生自理。据互联网资料显示，九江市委组织部、人力资源与社会保障局也专门下文《九

江市2009年政法干警招录培养体制改革试点班学生体检公告》要求该批政法干警毕业生参加体检。但与外省相比较，如内蒙古自治区下发的《关于认真做好政法院校招录培养体制改革2008级试点班学生定向派遣工作的通知》中却没有关于体检的任何内容。对此，我省关于政法干警毕业班学员体检是以本省情况而定还是参照全国范围的《2009年政法干警招录培养体制改革试点工作实施方案》来执行；如果出现体检不合格的情况，如何处理，是否影响录用；报考时体检的资料还是否具有效力等等都具有较大争议。

（二）毕业学员在办理公务员录用手续前要进行政审。

同样，除了体检工作与外省有较大区别外，关于毕业学员办理录用手续前还需要进行一次政审。从学员报考开始到最后录用，共政审不少于3次。对于这一内容，我省监狱系统下发的《2009年试点班毕业生体检有关事项》中也明确要求三个招录单位要收集、制作好毕业生的档案材料（包括人事档案、毕业生原件及派遣证等材料），期间如果出现档案材料非人为损坏或个人原因遗失，影响了录用手续办理，责任由谁来担当；这种突发情况如何补救；对于未能录用的学员如何安臵补偿等等存在较大争议。

（三）毕业学员在校培训期间对工作年限的参考价值。

关于毕业学员在校为期两年的培训期是否视为参加工作的工龄。至本文撰稿前暂时没有发现任何文件规定和标