村庄建设与发展(农业部讲课讲义XXXX年).pptx

河北省武安市域村庄空间布局规划
村庄迁并迁移标准
平原区在300人以下、山区在150人以下的村庄，多年人口增长率在 -10‰ 以下的村庄，应迁并迁移到邻近村庄或城镇。 存在地质灾害隐患的村庄；位于10年一遇洪水位以下的村庄；地方病高发 地区的村庄；生活饮水困难且通过工程措施难以解决的村庄。应考虑向邻近 村庄搬迁或控制其发展。 饮水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄，应考虑 向邻近村庄或城镇搬迁。 人均纯收入较低，又无增收潜力的村庄，应迁并迁移到邻近村庄或城镇。 位于水源保护区、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区的村庄，应控制 其发展规模，条件成熟时逐步搬迁。 位于城镇内部和近郊，逐步与城镇融合的村庄，应考虑纳入城镇建设，实 现城郊村向城镇转变。 地域空间上接近且逐渐融为一体的村庄，应引导其相向发展，逐步合并， 统一规划和建设。
《城乡规划法》确定的规划类型有城镇体系规划、城市 规划、镇规划、乡规划和村庄规划，《城乡规划法》中又 对城、镇规划分为总体规划和详细规划两个阶段，而对集 镇规划分类，乡规划和村庄规划没有规定。目前城、镇规 划已制定了《城市规划编制办法》和《镇规划标准》，乡 规划和村庄规划没有正式制定规划标准。
从目前各地编制的规划来看，主要有村庄布点规划、 村庄整治规划、村庄建设规划、村庄整治建设规划、村镇 体系规划等，各类规划内容相差较大，彼此衔接不够。
实施效果
江苏省各地农民建房规划定点管理的依据； 按照规划逐年选点（每年约2000个村庄）开展村庄环境综 合整治工作； 省政府各项新农村建设项目和资金按规划村安排； 小学、卫生所、图书室等公共设施按规划村布局； 全省农村公路网规划按照规划村实施“村村通公路”； 城乡统筹区域供水一律按规划保留点实施； 按照规划加强历史文化保护和历史文化名村命名、保护工 作。
编制各级镇村体系布局规划，以县（市）域镇村布局规划 和镇（乡）域总体规划为指导，形成“县城-小城镇-中心村基层村”城乡一体化规划体系。在镇（乡）总体规划、村庄布 局规划的指导下做好村庄建设（村庄整治）规划。
（省、市、县）域镇村体系布局规划
镇规划、乡规划
村庄建设规划、村庄整治规划
江苏省镇村布局规划
技术路线
（一）村镇规划编制与实施的主要问题
1、村镇规划的技术编制体系不完善
长期以来，由于重视城市规划轻视村镇规划，村镇规 划体系不完善。从现有的规划体系来看，各类法律法规对村 镇规划涉及的内容相对较少，还没有形成较完善的体系。目 前对村镇规划内容涉及相对较多的法律法规主要有《城乡规 划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》《村镇规划编制 办法（试 行）》、《镇规划标准》，这些规划法规和标准 基本形成了村镇体系规划、镇（村）总体规划、镇（村）建 设规划。
在县（市）域城镇体系指导 下，依据乡镇总体规划，进一 步确定村庄布点，统筹安排各 类基础设施和公共设施。 通过县、市汇总，对各村庄 布点进行城乡统筹，协调行政 边界地区村庄布点和基础设施 布局。
规划成果
全省镇村布局规划汇总 全市规划汇总：协调县边 界布点，统筹设施 县市规划汇总：协调乡镇 边界布点，统筹设施 镇村布局规划：根据规划 理念，确定村庄布点
2、村镇规划编制滞后，覆盖率低， 村庄建设布局散乱
从全国来看，村镇规划编制的覆盖率仍然较低。目前有 83.53%的建制镇制定了镇域总体规划，但只有54.4%的乡制 定了总体规划， 38.59%的行政村和16.04%的自然村制定有 建设规划。由于村庄建设缺少规划，无序建设，村庄建设布 局散乱。
3、村镇规划设计质量和水平整体不高，缺乏特色
1、村庄建设规划与城市规划的异同比较
（ 1） 组织方式不同； （2） 工作要求不同； （3） 规划编制方法不同； （4） 公众参与方式不同； （5） 规划实施效力不同； （6） 编制技术要求不同； （7） 规划年限不同； （8） 成果表示方式不同； （9） 申请办理手续和证书不同。
2、坚持城乡统筹编制镇村布局规划
调研中发现不少村镇规划设计在村镇规划理论、技 术标准、实践经验都缺乏对农村有针对性的研究。
许多村镇规划简单模仿和照搬城市规划的编制方法与 内容,缺少农村地域特色，忽视农村传统建筑风貌、传统 民俗民风和原生态空间形态特色，忽视对农民支柱产业的 策划。
有的地方热衷于搞所谓的形象工程，误把新农村建设 理解为新村建设运动，存在简单的城市化倾向，造成乡村、 民族、地域特色的丧失。
村庄建设与发展
一、村镇规划 二、村庄整治 三、历史文化名镇名村 四、特色景观旅游名镇名村 五、扩大农村危房改造试点工作
村镇规划
村镇规划建设统指村庄、乡集镇、建制镇规划建设。 村镇规划是建设的蓝图、管理的依据。要建设好社会主 义新农村，必须要有一个科学合理的规划。村镇规划建 设管理量大面广，必须要从农村实际出发，因地制宜， 立足于本身的资源与环境条件进行规划和建设。
（2）村镇规划管理的专业人才十分缺乏，即使有高水平、高质量的 规划成果，在实施过程中也会由于规划管理人员专业素质不高而打折 扣。
（3）由于缺乏规划法定的意识，实际建设和规划不符的情况时有发 生。村镇建设中存在着建新房不拆旧宅，旧宅地闲置的问题，有的形 成“空心村”，有新房无新村，造成用地浪费。
（二）村庄建设规划Biblioteka Baidu点与要求
实施效果
河北省武安市依据现状实际情况，规划采取撤村改居、 联片聚合、整体搬迁、控制发展、原址改造5种方法，对现有 村庄进行布局调整规划。
4、规划编制经费不足，规划投入不高
我国村镇数量多。截至2008年末，全国共有267万个 村庄（含行政村56.88万个）、16960个建制镇、 14811个 乡集镇。村镇规划编制和管理经费需求缺口大，影响村镇 规划编制工作任务的完成。
5、村庄规划建设和管理缺位，管理水平不高
（1）规划管理机构不完善，不能满足村镇建设工作的需要。根据我 部统计，至2008年末，有85.99%的建制镇和59.39%的乡集镇建立了镇 乡级村镇建设管理机构，分别配备有工作人员8.01万人和2.76万人， 其中专职村镇建设助理员仅为4.78万人和1.51万人。