平衡行政视野下的现代西方城市治理新模式

主 导 ２ 世 纪 行 政 模 式 的 传 统 公共 行 政 ０
范 式 和 新 公 共 管 理 范 式 ，深 受 管 理 主 义 和 效
率 主 义 的 影 响 ， 仔效 率 视 力 行 政 之 最 大 的
“ ” ，并 ； 府 置 于 行 政 的 中 心 地 位 ，这 善 搿政
种 行 政 模 式 可 视 为 “ 率 行 政 ” ， 在 此 模 式 效
衡 可 以归 为 ～ 个 抽 象 的 哲 学 范 畴 ，“ 本 质 上 而 言 ， 从
一
制 度安 排和 制度操 作 三个层 面 。 “ 价值 理 在
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种 普 通 现 象 ， 运 动 共 同 推 动 了事 物 的 发 展 ” 。平 念 上 ，公 民权利 至上 是现代 宪法 及行 政法律 和
念 与 机 制 的 支 撑 和 支 持 。在 民主 宪 政 体 制 中 ， 无 论 衡 是 公 共 利 益 与 个 体 利 益 均 至 最 大 值 时 的 状 力 与 其 它 国 家 权 力 构 建 了 怎 样 的 关 系 ， 制 约 和 平 衡 态 。 权力关 系的基 本精 神 ”（ 肖全 明 Ｊ。 有 学 者 认 为 ， 也 行 政 法 中 的 “ 衡 ” 实 质 上 是 一 种 使 各 平 种 对 峙 或 冲 突 因 素 处 于 相 互 协 调 之 中 的 和 谐 状 态 ， 即 行 政 法 上 权 利 义 务 的 总 体 平 衡 ， 行 政 主 体 与 相 对 人 之 间 关 系 的 平 衡 ， 公 共 利 益 与 个 人 利 益 之 间 的 平 以 及 效 率 与 公 正 的 平 衡 等 。平 衡 行 政 更 多 的 时 候 是 法 学 场 域 中 的 概 念 ，并 非 政 治 学 或 公 共 行 政 学 的 。
鹏 ＼ Ｌａｇ Ｐｎ ｉ ｎ ｅ ｇ＼ 清 华大学公 共管理 学院
红红 ＼ Ｇ ｏ Ｈ ｎ ｈ ｎ ＼ 中山大学 政治 与公共 事务管理 学 院 ａ ｏｇｏｇ
导 读：政府行 政模式是在 长期 的实践与理 论探讨 中发 展演 变而成的 。平衡行政 与其他行 政模式 相
，
其关键 在于：包括政府在 内的地方治理 多元主体 的协作、互动 。其特征 有：合法性与正 当性，规则
是 由行 政 法 学 界 中 衍 生 的 概 念 。 肖金 明 认 为 ，现 代 制 度 的 逻 辑 起 点 ： 希 度 安 排 中 ，宪 法 和 行 在 ｆ Ｊ 平 衡 行 政 ，行 政 所 产 生 的 特 殊 社 会 关 系 则 可 以抽 象 政 法 力 求 在 国 家 权 力 与 公 民 权 利 之 间达 成 平
￡ 与契约性，积极 公民性，民主与效率，责任与公平等。 其优 势在 于：以利益网络取代政策 网络 ，以购 ∈ 服务取代提供服务 ，以央地互嵌取代国家空心化，以参与式治理取 代代议 制民主。
一
）平 衡 行政 的 法理 认 知
国 家 与 公 民之 间 的 相 互 关 系 涵 盖 价 值 理 念 、
兴 起 ，城 市 治 理 模 式 也 十 然 发 生 变 化 。在 这 肖
一
探 索 过 程 中 ，治 理 理 论 和 公 共 价 值 管 理 理
论 开 始 受 到 关 注 ，并 经 不 同 国 家 尤 其 是 英 国 、新 西 兰 等 国 家 的 实 践 ，地 方 政 府 现 代 化 也 成 为 一 个 重 要 的 议 题 。英 国 新 工 党 执 政 之 后 在 地 方 政 府 层 次 推 出 不 少 改 革 措 施 ， 总 称 为 地 方 政 府 现 代 化 议 程 ，包 括 发 布 地 方 政
Ｍ
府 白皮 书 ，陆 续 修 订 地 方 政 府 法 ．ｊ 关 改 革 陌相
现 了 由 自 由 主 义 色 彩 鲜 明 的 新 公 共 管 理 向包 含 社 会 公 平 正 动 地 方 政 府 及 其 政 府 之 外 的 各 种 供 给 者 而 创 造 价 值 。公 共 价 值 管理 的最 高 目标 就 是在 有效 处 理 社 会 广 大 公众 最 关 注 的
议 程 加 以法 制 化 等 ，主 要 精 神 为 强 化 地 方 领 义 在 内 的 公 共 价 值 管 理 的 飞 跃 ， 公 共 管 理 者 通 过 动 员和 推 导 ，提升 地 方 福 祉 。ｌ 朱镇 明 有 学 者 认 为 ，地 方治 理 已形 成 一 套 包 括 正
式 与 非 正 式的 规 则 、结 构 以及 过 程 。西 方 国 家 问题 上实 现 公 共 价 值 。这 些 西方 学 者 的 观 点让 我 们 能 够 淆 晰 的地 方治 理 涵 盖 了多 元 利 益 相 关者 （ｕ ｔ Ｐ Ｙ 地 看到 ，西 方 的 地 方治 理 已经 进 入 到 一 个 强调 协 作 与 公 共 价 ｍ ］ １ ］ ｓｏ ｋｏ ｄ ｒ ）及 正 式 与非 正式 的 规 则 ，除 了 ｔ ｃ ｈ ］ｅ ｓ 新 公 共 管 理 所 强 调 的 市 场 机 制 外 ， 重 视 政 府 也 原 有 的科 层 权 威 以及 协 调 合 作 的 网 络 关 系 。再 者 ，除 了 目标 与手 段 、投 入 与 产 出之 外 ，也 开 始 考 虑重 要 的 程 序 价 值 ，如 诚 宴 、透 明 、廉洁 等 。也 有 学者 认 为 ，地 方 治 理 已成 为 个 地 方 值 的新 阶段 。网络 可 以看 作是 合 作 创 造 公 共价 值 的 实 体 ，是
下 的城 市治 理更 具 一 元和 工具 主 义特 色 。
（ ）平衡行 政的多元演进 二 ２ 世 纪９ 年 代末 ，新 公共管 理范 式主 张 Ｏ ０
的 效 率 行 政 模 式 在 后 现 代 思 潮 、全 球 化 、地
方 主义和 无政 府主 义思潮 的侵 蚀 下 ，渐现疲
态 。地 方 治 理 范 式 和 公 共 价 值 管 理 范 式 开 始
权 力 与 公 民 权 利 之 间 的 关 系 。 “ 政 权 力 与 公 民 权 衡 ： 制 度 操 作 时 ，国 家 行 政 机 关 有 优 先 管 行 在 产 生 对 立 又 能 形 成 统 ～ ， 其 对 立 统 ～ 需 要 行 政 领 域 理 权 ” （ 朱群 芳 、童 旭 Ｊ 平 论 者 还 指 出 ，平 。
Ｍａｎ ｅｍ ｅｎ Ｍｏｄｅ ｓ ｏ ａｇ ｔ ｌ ｆ Ｍｏｄ ｎ ｅｒ Ｗ ｅ ｔ ｒ Ｃｉｉ ｓ ｎ ｈｅ Ｖｉ ｓｅ ｎ ｔｅ ｉ ｔ ｅｗ ｏ ｆ ｎｅ ｃ ｄ Ａｄｍ ｉ ｉｔ ａ ｉ ｎ ｓ ｒ ｔｏｎ
行 政视 野 下 的现 代 西 方 城 市 治 理 新模 式