国内安全状况分析

国内安全生产状况分析

摘要：我国是一个发展中国家，在经济建设过程中，各方面的生产都面临着一个安全问题。安全生产关系到国家财产和人们的生命。纵观我国改革开放以来，全社会确实在安全生产观念和认识上有了较大的强化和转变，安全生产科学技术取得较大进步，安全生产法规体系初步建立，安全管理体制基本形成，安全文化建设不断发展。但安全事故总体形势严峻，重特大事故及公共火灾问题突出，这都给我们敲响了警钟，安全生产不容忽视。

关键词：安全生产；现状；对策

引言

改革开放以来，我国的安全生产形势有了较大的转变，社会公众对安全生产的观念和认识有了很大的提高，安全生产科学技术取得较大进步，安全管理体制基本形成，安全文化建设不断发展。但安全生产的形势仍不容乐观，形势依然严峻，一些重特大事故造成了严重的社会危害，高危行业重特大事故及公共火灾问题突出，煤矿、道路交通运输、建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未根本改变。

一，安全事故形势严峻的社会背景和根源分析

根据国家科技部立项，中国职业安全健康协会主持中国地质大学(北京)安全研究中心等单位承担的“安全小康社会发展战略目标研究”课题揭示，目前我国安全生产存在的主要问题是：

1.我国安全生产资源保障水平较低。一是在生活劳动的投入方面，我国目前各级政府安全监察人员的万人(职工)配备率是0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本7倍、德国16倍、意大利6倍。这种状况使得很多不符合安全生产条件的生产经营企业的安全生产监督不能到位。二是物化劳动方面，我国20世纪90年代每年平均的生产安全投入占GDP 比例仅为0.7％，而发达国家高达3％以上。用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我国的5倍，日本是我国的3倍多。

2.全社会安全文化基础薄弱，全民安全素质还需进一步加强。在公众层面上，“惜命胜金”、“珍视健康”，这是西方人的生命价值理念。而我国长期推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神，“国家财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康与“事业”、“主义”相比往往置于之后的表现，都反映出我国“安全观念文化”的落后。

3.安全生产保障条件与经济高速发展不相适应。我国很多行业，特别是矿山、建筑等高危的传统行业，由于长期高负荷产量的压力和客观的寿命周期使然，再加上经营者成本观念与单纯追逐效益的不合理认识，使许多企业生产本质安全条件差，即生产工艺安全性能低下，安全设施和装置标准低，安全检测和监控技术水平低。同时也存在一种客观的现实，即高危行业在我国GDP比例结构中偏重。我国GDP 的贡献率主要第二产业为主，第二产业中，建筑业、矿业、石油化工等高危险行业占的比例较大。

4.安全生产科学技术的地位、作用远远未得到发挥。“科技兴安”是我国现代社会应有的认识。但在我国有关安全生产的近50个科研院所的科技成果中，有11.8%～13.8％的成果属于应用基础理论，而且这批成果是在国家投入72.8％～78.5％的情况下取得的。在20世纪90年代期间，这些研究院所的安全科学技术科研经费投入，来自国家的不到30％。科学技术在科学理论、科学研究、技术推广、经费投入、政策支持、产业发展等方面，都不能适应安全生产的需要。

5.现行安全生产运行机制与市场经济体制不相适应。安全生产运行机制与市场经济发展不相适应。没有强有力的国家综合安全监察体制，政府监管体系不完善；中介技术服务水平较低；社会监督作用较小；企业安全管理模式不合理、安全生产法规执行较差。

6.安全生产执法环境有待改善，执法、监督、监察、管理手段有待加强。安全生产法规执行不严、落实不力；安全生产法规体系适用性和可行性有待提高；全社会安全生产法制观念有待加强。与一些国家相比我国的安全生产监管力度不强；安全生产的执法部门多，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；综合安全监管缺乏足够的执法权威；对中小企业安全监督管理不到位；安全生产监察力量薄弱；安

全监察缺乏有效的技术保障手段。

7.西部大开发战略中如何避免重蹈发达地区安全事故高发的覆辙。一方面注意由于观念陈旧、经济落实造成的安全生产基础条件，与经济高速要求的巨大反差，另一方面需要注意发达地区危险行业和落实工艺向西部的转移，造成西部大开发伴随事故高发的现象。

8.加入WTO和经济全球化迫使我国必须重视职业安全健康非关税壁垒。我国作为发展中国家，由于经济基础差，科学技术水平低，生产管理落后及法制监察力度不够，以及职工工资、劳动保护、工作环境和社会福利等方面，与发达国家相比还有相当大的差距。因此，加入WTO后，我国安全生产领域为了适应这种形势，将面临劳工标准、国际安全标准一体化、非关税贸易条款(TBT)等诸多的挑战。

二，重大安全生产事故发生的规律和本质

无论是矿山事故、消防火灾事故．还是交通事故、企业经贸事故等，都有其共同的本质和特性规律。通过对火灾、爆炸、塌翻、中毒等各类安全事故，以及道路交通事故、飞机失事、火车相撞等意外事故的分析，都能够揭示出其规律，即不外乎人的不安全作为，生产或技术系统的不安全状态，生产或经营管理欠缺等“四要素”所导致或构成这四个要素当中，从原因上讲，人的因素是最重要的。人的因素直接地讲就是作业人员或操作者违章或差错。深入、细致地分析，技术、环境、管理的因素，归根结底还是人的因素，如技术设计不合理、安全规范标准质量不到位等技术原因；现场管理不善、政府监管不力等管理原因，都是相关人员安全不作为或作为不良的结果。由此可以结论，如果我们的社会在各类活动过程中，如政府管理部门的资质审核、发证、监督、管理等，企业生产过程中的技术规范、管理有效、人员培训严格、操作者安全行为等，各种重大事故发生的可能性就可大大降低。

三,安全生产的应对措施

对企业而言，安全生产与经济效益是对立统一的关系。二者既相互矛盾，又辩证统一，解决这对矛盾的关键是如何找出两者之间的平衡点。作为一个企业，应该明确企业的责任和目的。我们不能忽视安全，这是任何一个企业的责任；我们也不能不要效益，我们要确保国有资产的保值增值和员工的切身利益，这既是责任的体现，也是每一个企业的根本目的。实践中，安全生产与经济效益的矛盾始终存在。合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发生，能保证生产的顺利进行，从而也提高了企业的经济效益。所以，安全管理与企业经济效益的理想状态是“双赢”，即随着安全管理水平的提高，企业经济效益也会随之增长。因此，如何在保证安全生产的基础上最大程度地争取到企业的经济效益，保证企业持续健康发展，便是企业面临的一个相当重要的问题。

(一)安全第一，预防为主，综合治理

我国在五六十年代的安全理念是“安全第一”，七十年代后是“安全第一，预防为主”，而现在是“安全第一，预防为主，综合治理”的十二字方针。反映了我们对安全生产规律特点的认识的不断深化。这一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段，标本兼治、重在治本。

（二）加强安全文化教育

解决安全生产问题和遏制重大事故发生的基本对策思路，我们主张“超前优先，标本兼治；系统工程，综合对策”的战略。“超前优先”就是国家在进行经营体制改革，高速发生经济的同时，要在机构、机制优先考虑和设计，在安全投入的增长速度上要略高于经济发展速度；“标本兼治”是要治标(责任追究、事故处罚等被动安全对策)与治本(生产本质安全化、加强监管、科学管理等主动安全对策)相结合；“系统工程，综合对策”是指宏观上要充分考虑安全文化、安全科技、安全立法、安全监管等对策，微观上从人因、物因、环境因素入手等策略。加强安全文化建设，逐步提高全民安全素质。政府措施和对策：组建“中国安全文化促进会”：建立“安全文化研究和奖励基金”：立项研究企业和社区“安全文化建设模式样榜工程”：安全知识进入中小学课程：加速发展安全文化推进安全文化理论创新。社会公共安全文化建设的思路及对策：提高全民安全素质；实施大众安全教育。；利用大中小学普及安全文化；改善公共安全文化。企业安全文化建设的对策：班组及职工的安全文化建设；管理层及决策者的安全文化建设；