浅析直线责任属地管理

浅析直线责任和属地管理

摘要：通过公司“12.23”井喷事故警示月活动的开展，深刻反思事故经验教训，对我在日常工作中起到了极大的警醒和教育作用。安全运行的重点就是要切实落实集团公司的HSE管理体系，其中直线责任和属地管理是HSE体系中推进的重点，其根本就是落实属地管理以及直线职责，就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责，做到“谁工作谁负责、谁管理谁负责”；落实各级领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责；落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动的安全环保负责，做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”，把岗位职责和属地责任融为一体．形成事事有人管、人人有专责的良好局面。

关键词：HSE管理体系属地管理直线责任岗位职责

反省“12.23”井喷事故，究其根本就是未落实直线责任、未强化属地管理的安全管理理念所导致的结果，如果定向井服务中心工程师、现场技术服务组负责人王建东，严格执行在钻柱上始终安装钻具内防喷工具回压阀的有关规章制度，不违章决定卸下原钻具组合中的回压阀防井喷装置，那么井喷事故就不会发生；如果钻井12队副司钻向一明不违反操作规程，那么就不会造成溢流并导致井喷；如果钻井队队长吴斌能准确掌握生产动态，及时发现问题及时勒令整改，那么这一重大事故隐患就能及时得以控制和消除；如果录井房值班员肖先素正确履行职责，及时发现向一明的严重违章行为并报告，那么这一重大事故隐患还能在最后时刻得以补救；很显然，是这一系列的管理和执行原因最终成为引爆特大安全事故的导火索。因此直线责任和属地管理能使员工担当起岗位责任制的同时也能减少事故伤害的发生，更是对岗位责任制的补充。

一、认真贯彻“直线责任、属地管理”的理念

1、“直线责任”，就是“谁主管谁负责、谁执行谁负责”

“直线责任”对于领导者而言，就是“谁管生产、管工作，谁负责”；对于岗位员工而言，就是“谁执行、谁工作、谁负责”。就是把“安全生产，人人有责”的责任更明确化、更细化：更具体的说就是，“谁是第一责任人，谁负责”；“谁主管，谁负责”；“谁安排工作，谁负责安全”；“谁组织工作，谁负责”；“谁操作，谁负责”；“谁批准，谁负责”，各司其职，各负其责。

作为基层班组员工，如何落实直线责任呢？班组每天要面对各种操作活动和生产任务，每名员工自然要对自己岗位工作中的安全负责，要对自己职责范围内的各项操作和生产活动要落实“谁操作，谁负责”。工作中责任不清，安全保证有疑问时一定要及时汇报请示上级，做好层层的把关，通过保证岗位安全来保装置安全，保班组安全，确保公司的生产安全。

2、“属地管理”，就是“谁经营谁负责、谁管理谁负责”

是指：每一个员工对自己所管辖区域内人员（包括自己、同事、承包商员工和访客）的安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁等要负责。

是谁的生产经营管理区域，谁就要对该区域内的生产安全进行管理。对于管理处来说，辖区燃气管线、阀井、调压箱及用户燃气设施等都属于其属地，在此范围内进行的各种检维修、巡检、安检等作业，管理处都要对其作业安全风险，预防措施，措施落实情况进行确认，落实属地管理责任，其中的每一名员工都要自觉做好各自的安全管理工作。

我们可以把“属地管理”更具体化、更细化到班组每个岗位。班组当班期间的人员管理、操作管理、巡检设备管理，装置区域内的检维修工作，在哪个班，那个班就要进行属地管理。

“属地管理”还可以理解为是指每个能独立顶岗的员工都是“属地主管”，都要对属地内的安全负责。即：每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责。这里的员工可以是领导干部、班长和岗位员工。

属地管理就是落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动及承包商的安全环保负责，做到谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。养成在做任何工作之前，首先进行危害辨识和风险评估，在安全的前提下再开展各项工作。把岗位职责和属地责任融为一体，做到事事有人管、人人有专责，管理过程不空位、不越位、不缺位。

二、落实直线责任强化属地管理

1、谁主管，谁负责，层层落实直线责任

安全不单是安全部门的事情，公司每一个职能部门的管理者对所管辖的区域和人员的安全都负有责任，管工作就要管安全。一是制定各部门、各岗位的 HSE 业绩目标，细化考核机制，并对各部门各岗位的 HSE 管理运行情况进行督促、检查，并依据各自的 HSE 业绩目标及实际运行情况对其进行 HSE 运行绩效评估，以此强化“谁主管，谁负责”的管理原则。二是建立主管领导问责制。通过主管领导问责制，使分管领导及各部室管理者切实认识到抓安全环保是自己份内的工作，必须认真履行好岗位安全管理职责，加强对各自管辖业务范围安全工作的领导，科学管理，严格要求，严格考核。

2、加强基层团队建设，提高属地管理能力

一是明确其工作内容，重点在于要了解和熟识属地管理的工作规定，将属地管理范围内的工作内容划分到其一项工作只有属地管理者一人参与执行时即可，因为只有属地管理者本人执行或负责时，才会尽全力把工作做好。划分明确的属地范围，其主要以工作区域为主，以岗位为依据，把工作区域、设备设施及工器具细划到每一个人身上。例如，对操作人员来说，他的属地是他的岗位区域；对维修人员来说，他的属地是他的维修工作间（包括所使用的工具）；对机关人员来说，他的属地是他的办公室。只有明确的划分属地范围，才能使得职责落实到个人，从而避免了责任推卸，导致不必要的事故发生。

二是明确属地主管，就是将各班组应将对所辖区域的管理落实到具体的责任

人，做到班组所属的每一片区域、每一个设备（设施）、每个工（器）具、每一块绿地、闲置地等，在任何时间均有人负责管理。同时，可在现场设立标示牌，标明属地主管和职责，将该区域责任人进行标明和目视化。

三是下属单位、各级领导和全体员工都应彻底消除“安全生产是安全部门的事情”的错误观念。企业的各部门、从HSE管理的“参与者”转变为HSE管理的“责任人”；从“岗位操作者”转变为“属地管理者”；从“全员参与”转变为“全员负责”，在生产经营和各项工作中主动履行HSE管理的主体责任。对本区域的作业活动或者过程实施监护，确保安全措施和安全管理规定的落实；对管辖区域的工艺设备进行巡检，发现异常情况，及时进行应对处理并报告上一级主管；对属地区域进行清洁和整理，保持环境整洁。

四是根据岗位技能档案制定员工培训计划并开展培训需求档案，在和员工充分沟通的情况下，建立个人培训需求计划和记录。

五是制定可量化的安全绩效考核指标。只有将安全绩效考核从员工综合业绩考核中拿出，单独考核，才能充分调动各级属地管理者履行安全职责的积极性，属地管理才能真正的有效落实。

要使员工将安全思想和行为贯穿于日常生活和工作的每个细节，使工作真正做到全员参与，横向到边纵向到底，深度到心，每个人都有职责，切实强化属地管理。

结论

直线责任和属地管理，就是要落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责,做到“谁工作谁负责、谁管理谁负责”；落实各级领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责；落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动的安全环保负责。做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”，把岗位职责和属地责任融为一体，形成“事事有人管、人人有专责”的良好局面，保证安全管理无空白。

直线责任和属地管理工作不应局限于领导间的相互责任以及实体属地的划分，而要科学、系统的按照HSE管理体系中直线责任和属地管理的理念，由“全员参与”向“全员有责”转变，这样才能充分发挥全体员工的智慧和力量，提升了生产安全的管理水平，从根本上减少和预防各类事故的发生，最终实现公司的安全生产。