属地管理制度

属地管理制度

1．总则

1.1 目的

为落实直线管理责任，细化安全管理，树立“安全是我的责任”的意识，依据“我的

属地安全我负责”“他人安全我有责”的安全理念，实现从“要我安全”到“我要安全”

的转变和“谁主管 , 谁负责”的目标，特制定本制度。

1.2 范围

本制度适用于集团各公司、各部门的所有办公场所、生产作业场所及施工作业现场，以及为集团公司服务的承包商。

1.3 术语和定义

属地是指员工所负责日常管理的工作区域，可以是工作区域（或作业场所），管理的实物资产，也可以是权限和责任范围。属地应有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、物等），有清晰的标准和要求。

属地主管是指属地的直接管理者（包括各级业务管辖范围的责任人、某项工作任务或项目执行的责任人或承包商作业所在属地直线责任人等）。

属地管理：即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。属地主管对属地享有管理权，即属地主管要对属地范围内的各类设施和设备以及进入属地的各类人员（包括施工人员、参观人员、维修人员等）实施管理。

2．属地划分原则和依据

2.1 属地划分原则

2.1.1 属地划分应有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰

的标准和要求。

2.1.2 属地划分应遵循层级负责、人人有责的原则。

层级负责：按照层级管理的原则，从领导到一线员工每个层面均应有自己的属地。

人人有责：每一个属地（例如，车间、办公室、工作或作业岗位）每一时刻均有人负责管理，做到不空位、不越位、不错位。

2.2 属地划分依据

2.2.1 工作区域划分：主要针对基层人员。需将本公司的管辖区分片落实到具体的责

任人，做到本公司所属的每一个人、每一片区域、每一个设备（设施）、每个工（器）具、

每一块绿地、闲置地等均有人负责管理。

2.2.2 资产（装置 / 设备）划分：主要针对直接作业（使用）人员。各公司需将本公

司的管辖设备设施落实到具体的责任人，做到每一台设备、设施（包括生产设施和办公设

施、公共设施）等每一个时刻均有人负责管理。

2.2.3 职能权限划分：主要针对各级管理人员。需将属于本公司（本部门）职责范围

内的任务细化分配给各位人员，做到事事有人管，管理不缺位、不错位。

2.2.4 主顾关系划分：主要针对外委项目。各公司及属地主管需对属地内作业的人员

进行管理，对其作业内容、安全措施、行为规范等进行过程监督，做到每一项作业、每一

个作业人员在作业过程中均受控。

2.3 属地划分

2.3.1 所有区域必须有明确的属地主管。各公司指定属地管理归口部门负责部门级属

地的划分，各部门根据实际情况进行细分，包括：各公司所属的生产区域及设备、设施、

资产其属地划分、生活办公区域其属地划分、管线属地的划分。

2.3.2 组织各部门制定各级人员的岗位职责描述和岗位工作说明，明确各级人员属地

管理的工作内容和责任。

2.3.3 各公司属地管理归口部门负责属地管理制度的制定，提供业务咨询、培训和其

它技术支持，并负责监督和审核。

2.3.4 属地第一负责人负责本公司属地的全面管理工作，应将本公司的管辖区域和本

公司职责范围内的任务细化后逐级明确分配给下属，即按照工作区域和岗位职责落实到各级管理人员和基层员工，同时写入下属岗位职责描述和岗位工作说明中。

3．属地管理实施

3.1 成立属地划分实施小组。

3.2 开展全员属地管理理念的培训。

3.3 编制属地划分实施方案。

3.4 划分属地区域（包括人员、设备等）。

3.5 制定属地职责，逐级明确各属地主管的责任、权限以及各级管理范围。

3.6 在原有各岗位职责的基础上，将属地职责写入该岗位的岗位职责。

3.7 设立属地区域标识，属地标识应设置在醒目位置，便于识别。

3.8 实施属地管理审核，根据审核发现的问题进行改进。

4．属地管理要求

所有的区域必须有明确的属地主管。属地主管对属地享有管理权，任何人进入属地都要接受属地主管的管理。

4.1 属地管理职责：

4.1.1 负责属地的全面管理工作，并须将责任和工作任务细化后逐级明确分配给下属。

4.1.2 完成上级属地主管的管理要求，对下级属地主管负责，并为下级属地主管提供

用于维护本属地安全、环保的必要资源。

4.1.3 按层级履行各自职责，不能越级，更不能相互推诿。

4.1.4 对属地内的一切 HSE行为负责（包括对进入属地的人员进行风险告知和监督管

理），其既是属地管理者，也是属地执行者，负责管理和维护本属地的安全行为和状态，

杜绝各类隐患和事故。

4.1.5 自觉遵守各项规章制度和岗位操作规程，及时学习、吸纳先进的 HSE管理经验，

掌握 HSE工作动态，合理处置安全隐患。

4.1.6 负责对本属地人员的培训、检查与考核。

4.2 总体要求：

4.2.1 进入属地作业必须征得属地主管的同意，在作业期间，作业区域内的HSE管理

由作业者负责，并接受属地主管的监管。

4.2.2 属地主管因特殊情况不能达到工作要求时，可申请上级主管进行协调，并重新

明确属地范围和职责。

4.2.3 由于属地主管不作为或作为不力，致使进入属地的人员造成属地设备设施损坏、

环境破坏或人身伤害，属地主管应负管理责任。

4.2.4 由于属地外原因造成属地设备设施损坏、环境破坏或人身伤害，属地主管必须

按照工作程序或应急预案进行处置，尽可能减少损失，并要从属地内部查找和分析原因。

4.2.5 属地管理在实施过程中出现责任重叠或责任空白情况，应由上级属地负责人重

新组织人员进行属地责任划分。

4.2.6 上级属地负责人定期组织对属地管理的执行情况进行审核，审核结果纳入HSE

绩效考核。

4.2.7 为保证属地区域的安全，属地人员有权制止一切违章、违规行为或作业。在属

地作业过程中，对不服从管理的作业人员，属地主管有权将其清理出作业现场。