加强审批中心建设提高政府行政效能

加强审批中心建设提高政府行政效能

——关于对我区行政审批中心建设的思考

金山区纪委副书记监察局局长钟美龙

（2009年4月）

行政审批中心是我国行政审批制度改革进程中出现的新兴组织，作为政府行政审批服务集中办公场所的组织、管理、协调、监督和服务部门，自2004年《行政许可法》颁布实施以来，全国各地积极探索建立“一站式办公”、“一个窗口对外”的行政审批工作机制，为加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制起到了重要的示范、推动和攻坚作用。

我区行政审批中心伴随着撤县建区，经历了由成立之初的招商项目审批服务中心到如今覆盖90%左右行政审批事项的审批中心的发展进程，在转变政府职能、改进机关作风、提高行政效能、提升服务品质、从源头上防腐方面都发挥了重要的作用。但同时，我区行政审批中心在实践中也存在一些不容忽视的问题需要我们反思症结，突破瓶颈。为此，我们对我区行政审批的实践和效果进行了调查，通过采用问卷调查、个别访谈、开座谈会、实地走访、文献查阅等方法，较深入地对我区的行政审批中心取得的成效和存在的主要问题进行了实地调查，并对今后如何进一步加强我区行政审批中心建设进行了分析探讨。本次调查发放176份问卷，回收173份，其中有效问卷为164份，有效率为93.2%。

一、我区行政审批中心的主要做法和成效

我区行政审批中心按照“组织、协调、服务、管理”的八字方针，把集中办事优势转变为集聚效能优势，通过优化功能配臵、重组业务流程、创新办理方式、延伸服务平台，不断增强整体性功能，优化完善中

心的平台功能，真正意义上实现“一个门受理、一座楼办事、一个窗收费、一条龙服务”的快速审批模式。

（一）夯实“一站式”服务平台。从2002年开始，我区先后开展三轮审批制度改革，区级行政审批事项从1201项缩减到369项，总体改革率为70%,其中本区自行取消的176项，调整48项，同类相近进行归并减少356项，不应列入 90项，依据不足单位上报后自行取消55项。1998年，我区成立金山区招商项目审批服务中心，共有17家单位进驻窗口，涉及行政审批、行政服务事项共计68项，占总审批事项的15%。2007年审批流量为68231项，2008年1月—10月审批流量为53602项。区委区政府高度重视行政审批工作，把审批中心建设作为贯彻市政府“两高一低”要求的具体抓手，从2006年起就启动新行政审批中心的建设，以根本解决由于原中心规模小导致进驻单位少、审批事项少等问题。今年3月新的行政服务中心正式启用，大厅建筑面积由2100平方米增加到9300平方米。不仅改善了大厅场地不足、交通不便、停车难等硬件条件，而且优化了电子叫号系统、电子监察系统等软件条件，进一步夯实“一站式”服务平台。在服务功能方面，共有36个部门进驻行政审批中心集中办公，其中便民服务中介机构9个；集中办理行政审批事项273项，占总事项的74％，占全年事项总流量的90%以上，基本实现了行政许可和审批项目的集中办理。问卷调查显示，认为“不存在”审批服务事项“应进未进”或“明进暗不进”（应该在中心窗口办理至今未能在中心窗口办理）的现象的占77.1%，认为“存在”的仅占8.2%，“不清楚”的为 14.7%（见图1）。新中心的运转功能涵盖企业注册登记、基本建设、生产经营等所需的办证、办照、审批核准、年检、缴费等，并能基本做到一地完成，新中心的功能地位得到凸显。

有170人，其80％为部门正式在编人员，具有大专以上文化程度者95％以上；以杜绝“体外循环”为突破口，推进窗口既受理又办理，目前，有13个部门审批处室成建制进了中心，办事效率、服务水平、群众满意度大大提升，有23.7%的人对行政审批中心总体印象“很好”，“较好”和“一般”的分别占61%、15.3%（见图2），28.7%的人对服务窗口工作人员态度表示满意，“基本满意”的占64%，“不满意”和“说不清楚”

一是规范服务平台，不断优化审批流程。以“两个集中、三个到位”即行政备案、核准事项集中统一办理，统一收费；各部门行政备案、核准事项到位，备案、核准授权到位，职能部门到位为目标，不断提高即办率、缩短承诺时限、优化审批流程。同时，强化为民行政的行为，在大厅公布事项办理流程图和部门分布图，在大厅设臵总服务台导引办事者，为等候的申请人准备饮用水等。由图4可知，对服务窗口整体效能和办事效率表示“满意”、“基本满意”的分别为31%和60.8%，“不满意”和“说不清楚”的占3.1%、5.1%，这表明我区行政审批中心的服务窗口整

图4 您对服务窗口整体效能和办事效率是否满意？

二是建立重点项目审批绿色通道，创新审批方式。为进一步改进审批方式、优化审批程序、提高审批效率，我区审批中心自2005年起对内资企业总投资额不低于5000万元人民币，外资企业总投资额不低于500

万美元的重大、重要、特殊工业投资建设项目实施联合会审机制，对已竣工的重大、重要、特殊工业投资建设项目实行竣工联合预验收机制，精减了审批时限，提高了审批效率，改善了我区投资环境。

三是设立“三全一线通”企业服务热线，延伸服务手臂。为提高我区投资服务水平，自2008年起设立了具有咨询、协调、督察等功能的“三全一线通”企业服务热线电话，为投资者提供“全天候、全过程、全方位”的高效服务，即365天每天24小时全天候服务，投资项目从意向到落户投产全过程服务，为投资者的生产、经营、生活提供全方位服务，并实行“首问负责制”，即服务对象来电咨询、举报、投诉有关事项时，首位接待或受理的工作人员应承担办理、解答、转交或引导责任，并做到“事事有回音，件件有着落”。

（三）推行审批公开制，建立和完善权力阳光运行机制

一是强化公示承诺。区行政审批中心坚持政务公开、阳光操作，对进入中心办理的审批事项，严格遵循“六公开”原则，通过电子大屏幕、触摸屏、办事须知卡、政府网站等媒介，全面公示，保证办事群众享有充分的知情权，确保审批权力在阳光下操作；二是实行统一收费。建立“一门收费、内部分割”收费制度，加强行政收费的监督管理，有效杜绝了乱收费，搭车收费等问题。由图5可知，认为“不存在”擅自提高收费标准或增设收费项目或擅自“搭车”收费（规定以外的不合法收费）现象的占76.9%，认为“存在”的占8%，“不清楚”的为15.1%，这说明我区有效制止了审批乱收费和搭车收费的现象，从源头上预防和治理了