金融支持集中连片特困地区扶贫攻坚理论与实践——以邵阳市为例

一

、
２ ０ １ １年 中央扶贫 开发工作会议 确立了我 国新一 轮扶贫
开发 的总体 目标 ， 提 出把 “ 集 中连片特 困地 区” 作为新时期扶 贫开发 的主战场 ， 并率先在武 陵山片区开展 了区域发展与扶 贫攻 坚试 点。作为现代 经济资源配置 的核心， 金 融在支持集 用风 险、 经营风险等各项具体监测指标 ， 加大 日常调研力 度 ， 将指标监测与 实地调查 有机地结合起来 ， 及 时准确地 了解和 掌握金融运行 中存在 的个体微观风险隐患 。 二是不断提高业
协调合作实现金融支持实体经济发展的根本 目的。 它包括整 个 区域 的信用体 系建设 、 金融安 全区建设 ， 涉及 到经济运行 稳健状况 、 司法水平 、 信用 体系覆 盖面和行政支 持力度等方
面 。目前 ， 基层金 融最 大的风险点就是民间融 资， 基层 央行金
融稳定工作难 点也是如何有效监测民间融资风 险。 在 目前 民 间融资监管缺位且缺乏顶层设置的情况下 ， 单靠 哪一个部 门 来防范和化解 民间融资风险都是不现实的。同时 ， 民间融 资 作为金融机构的重要补充有其存在理由和基础 ， 中央对 民间 融资 的态度也持 包容和积极 态度 ， 因此 ， 民间融 资宜疏不宜
金融市 场监管领导 小组 ，成 立办公 室负责具 体 日常联 络工 作， 办公 室工作宜由人民银行牵头 。人 民银行 与银监 共同制 定银行类金融机构风险监测体 系 ， 保监 、 证监、 政府金 融办则 分别就辖 内保险公 司 、 证 券公 司 、 小贷公 司和 担保公 司制 定 风险监测体系。二是建立 和完善信息共享机制 。相互通报金 融市场监 管信息 ， 从 金融 稳定 的大 局 出发 ， 加强 监管信息 交
年限 ， 增 加中支与支行 的人员交 流。 （ 三 ）稳固中圈 ，做建立县域金融监管协调 机制的组织 者 。中圈 即是在做好 自身工作基 础上 ， 注意 与监 管部门和行 业 自律组 织的沟通协 调 ， 围绕外部 监管 、 市场 约束和行业 自 律三个要点强化金融机构的风险控制。 一是 由人 民银行会 同 政府金融办 ， 组织 银监 、 保监 、 证监等金融市场监 管部 门建立
的个人结算户进 行监控 ， 重点是 资金 的流 向 、 大额 现金 的提 取等等 ； 其次 ， 工商局要 严把投资公司准人关 ， 对其 日常经营
要加强管理 ， 一旦发 现超范 围经 营或抽逃注册 资本 ， 要进行 严厉查处 ； 再次 ， 公安局要严厉 打击个别 企业 、 投资公 司、 典 当寄卖行非法集 资和金融诈骗行 为 ； 最后 ， 政府法制 办要加 大宣传力度 ， 加强对 民众 的法律法规教育 ， 增强风险意识 。
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金融支持集中连片特 困地区 扶贫攻坚理论与实践
以邵 阳市为例
谭 英祝 赵凌 志 王维斌 刘长 荣
（ 中国人 民银 行 邵 阳 市 中心 支行 ， 湖南 邵阳 ４ ２ ２ ０ ０ ０ ）
摘要 ： 在全 面梳理 和分析 金融扶贫 、 金 融扶 弱的基础上 ， 结合对邵 阳市武陵 山片 区 ８个县 （ 市） 的金融扶 贫攻 坚的 实 践， 分析 当前金 融支持 集 中连 片特 困地 区扶 贫攻 坚存在 的关 键 问题 ． 尝试从 国家金融扶 贫机制 的决策层 面 ， 对金 融 支持 集 中连片特 困地 区扶 贫攻坚提 出政策建议 。 关键 词 ： 金融 集 中连片特 困地区 扶 贫攻坚
引 言
中连片特困地区扶贫攻 坚中负有义不容辞的社会责任。 越是 贫 困的地区 ， 越是金融服务落后 的地区 ， 要想摆脱贫 困， 更 加 需要 “ 输血 ” 与“ 造血” 并行 ， 在 这个过程 中 ， 财政 投人必不 可 少， 金融 的支持更不可或缺。 曾康霖 （ ２ ０ ０ ４ ） ｔ ” 、 （ ２ ０ ０ ７ ） 口 首 次 提出扶贫性金 融的概念并 认为我 国既要商业性金融 、 政策性金融 ， 也要互助性金融 、 扶 贫性金融 ， 发展商业性金融 和互 助性金 融需要更 注重 市场推 动 ，发展政策性金融 和扶 贫性金融需要更 注重政府推动， 并 探讨了金融扶贫的理论基础 。 项俊波（ ２ ０ ０ ６ ） Ｊ 圭 黾 出“ 弱势金融” 概念 ， 并提 出“ 发展弱势金 融体系” 的概念 和构想 ， 认为一个
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大圈是一个金融整体安全的概念 ， 是通过加强 与政府 部门的
项报告制度 ， 建立约谈 制度 。 四是整合支行现有监管资源。 要 进一步整合支行开户管 理、 现金管理 、 金融统计 、 征信管理等 监管资源 ， 加强支行“ 两综合 ， 两管理 ” 工作 ， 要体现人 民银行 权威 ， 切忌搞形式 、 走 过场 ， 真正做 到现有监 管手段为金融稳 定工作服务 。五是充 实金融稳 定工 作队伍 。建议增加县支行 人员 编制 ， 缓解支行人员 断层 困局 ， 做到每个 支行有专 职金 融稳定 工作人员 ， 同时 ， 建议 中支新 进人员在 支行锻炼 一定
务人员监测分析评估 能力。三是强化现场评估制度 、 重大事
相对完整 的弱势金融体 系至少包括 弱势金融 的机构组织体 系、 法律制度体 系和政策扶持体 系这三个方 面 ， 应从完善 民 流， 实现监管信息共享 ， 从而有效控制金融机构风 险。 （ 四） 构建 大圈 ， 做防范和化 解 民间融 资风险 的推 动者 。
堵， 只能在大圈 的框架下 ， 加强部门协作 ， 实现齐抓共管 。一 是建立民间融资监 控协调机制。二是各负其责 ， 强化 日常监 测。 首先 ， 人民银行要强化对 民间融资的 日常监测 ， 可以选择 辖 内十家典 型企业作 为监测 点 ， 就他们 的经 营 、 融资成本 的 变化 ， 分析存在 的风 险隐患 ； 对投资 公司的帐户包 括关联人