切实解决农村党员‘老龄化’问题”的调研报告

关于“培养农村青年入党

积极分子、做好在他们中发展党员工作、

切实解决农村党员‘老龄化’问题”的调研报告

中共南安市委组织部课题组

当前，建设社会主义新农村必须依靠坚强有力的农村基层党组织，而农村党组织的活力在于吸收新党员，尤其是吸收一批思维灵活、富有朝气、政治素质好的青年入党，为党组织增添新鲜血液。因此，如何做好农村青年党员的发展工作，有效解决农村党员“老龄化”问题，已成为当前农村党建工作的重要内容。根据泉州市委组织部的统一部署要求，近期，我们专门组织人员深入农村基层一线，采取召开座谈会、个别访谈及抽样调查等形式，就我市农村党员队伍现状、农村发展党员工作情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、我市农村党员队伍现状

总的说，我市农村党员队伍的数量稳步增长，结构不断优化。截至2007年底，我市现有党员39294人，其中农村党员人数达25336人，占全市党员总数的64.5%，农村入党申请人2200人，入党积极分子1257人，农村

党员总数每年以0.7%左右的速度增长。特别是近三年来（2005年-2007年），全市发展党员总数为2413名，其中发展农村党员1134名，占46.9%；35岁以下1105人，占45.8%；高中以上文化1626人，占67.4%；女党员427人，占17.7%。新发展党员中，普通农民、村组干部、致富能手、外出务工人员分别占发展总数的31.3%、25.2%、20.3%和11.8%。通过各级党组织的不懈努力，全市农村党员队伍整体结构得到进一步优化，截止2007年底，在全市农村党员队伍中，35岁以下年轻党员6851人，占27%，比2003年增长了2.8%；高中以上文化8616人，占34%，比2003年增长了31.7%；女党员3362人，占

13.3%，比2003年增长了6.7%。

二、我市农村发展党员工作主要做法

近几年来，我市农村发展党员工作之所以能够在形势和任务不断发展变化的情况下得到加强和改进，主要采取四方面的措施：

一是宏观指导有方，突出了工作重点。近年来，我市坚持从农村党的建设要求和经济社会发展的实际出发，有计划地加强农村发展党员工作的宏观指导。专门制定出台了《南安市2006－2010年发展党员工作规划》，且每年均制定《年度发展党员工作意见》和《发展党员目标预测

表》，明确发展党员目标指导数，以及年龄、性别、文化程度等结构性指标，有针对性地调整农村发展党员的方向，确保目标明确，重点突出，发展有序，防止和避免了突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。特别是把农村生产一线和青年中的优秀分子作为发展重点，明确总体调控要求，有效推动了农村党员队伍结构进一步优化。

二是分类整改有效，促进了结构优化。为有效解决农村党员队伍年龄老化、结构不合理、整体素质不高等问题，我们采取有力措施，分类指导，重点整改，促进平衡和优化。研究出台《加强和改进农村发展党员工作的意见》，明确“三三制”要求，即每个乡镇（街道）每年保证至少有三分之一以上的行政村发展党员，每个行政村三年之内至少要发展一名党员，每个行政村每年发展党员原则上不超过三名。通过努力，全市农村党组织基本实现“四个基本消除”的目标，即基本消除一些村没有35岁以下的党员、没有妇女党员、致富能手中没有党员、连续三年以上不发展党员的现象。此外，我们还把农村发展党员工作同加强基层党组织建设、整顿不适应村党支部、选派村组干部、实施“村村社社有大学生”计划等工作有机结合起来，加大对软弱涣散村党组织的整建力度，为农村发展党员工作

提供强有力的组织保证。

三是督促检查有力，推动了工作落实。我们坚持因情制宜、逐步推进的原则，初步建立健全了农村发展党员工作督促检查制度。每年都定期或不定期组织专门督查小组，采取座谈、走访、查阅资料等方式，对落实发展党员相关制度的情况尤其是加强发展农村青年入党、解决农村党员“老龄化”问题的工作情况进行督查考评，并以《南安市基层组织建设动态》形式进行全市通报。同时，对农村青年党员较少、党员老龄化问题严重的村在每年年初适当增加发展党员指导名额，并在发展党员季报中加以关注，对符合条件不发展或慢发展的村及时给予通报，责令整改。对农村发展党员工作成绩突出、成效显著的单位，给予表彰奖励；对工作不力、成效不明显的，给予通报批评，限期整改，有力推动农村发展党员工作规范化和科学化。

四是组织领导有序，强化了工作责任。为切实强化农村发展党员工作领导责任，我市明确把发展党员工作列入镇村两级各单位三个文明建设目标管理体系，作为考核农村基层领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。每年逐级签定《基层党委党建工作责任状》，明确各级党组织主要负责人是农村发展党员工作的第一责任人。同时，把发展党员工作与镇村干部年终奖惩兑现挂钩，进一步增强

了抓好发展党员工作的责任心，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

三、我市农村发展党员工作存在的问题及原因分析

总结近几年来的我市农村发展党员工作，虽然取得了一定成绩，但目前农村党员队伍结构仍然明显存在年龄偏高、文化程度偏低、女党员偏少等主要问题。据2007年底党内统计，全市农村党员队伍中，60岁以上的党员5927人，占23.4%；初中及以下文化的16720人，占66%；女党员仅占13.3%。究其原因，主要在于四个方面：

1、思想认识不够到位。一是部分村党支部对发展党员工作重要性认识不足，缺乏紧迫感和责任感，认为发展党员工作是无关紧要的事情，对班子政绩影响不大，只要把计生、经济、综治等中心工作搞上去就行了，只有到换届选举时才会想到要培养接班人。二是在吸收新党员上存有偏见，片面理解入党自愿的原则，不宣传，不做群众工作，实行“姜太公钓鱼，愿者上钩”的工作方法，“守株待兔”，坐等群众自己交入党申请书，甚至将入党申请书束之高阁，置之不理，致使申请人误认为入党要拉关系、走后门，挫伤积极性。三是存在害怕“窜位”的思想。少数农村党支部书记为了保证自己“位子”长期不动摇，防止新党员后来居上，对自己的“位子”构成威胁，因而对入党