政府采购制度研究与实践综述

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为 了更 加 深 入 地 研 究 政 府 采 购制 度奠 定 基 础 。

政府采购理论 内涵
程。叶汉生 (0 1 认 为 ,“ 20 ) 政府 采购 ,又称公 共采购 , 是指政 府为 了开展 日常政务 活动 ,满足为社 会公 众提
1政府 采购理论概念 、特点及基本原则。 。 . “ 政府采购”一词 , 既是 中国古已有之 的概念 , 又是
(9 9 )对此 ,稍有不 同观点的人 ,对政府采购 的外延 19)
进 行 了扩 张 ,除政 府 机 构 以 外 ,还 将事 业 单 位 和 其 他 组
通过上述对政府采购的主体 、对象 、目的以及资金
来源等方面的阐述 ,归纳起来 ,政府采购的概念 是 :政 府机构 、事业单位及其社会 团体 ,为实现政府职能或 为 公众提供 公共物 品和公共服务 的需要 ,使用财政 资金 ,
我 国政府采购于上世_ 9 年代末才开始兴起 。  ̄ 0 2 虽然 如此 , 国内学者 早就在关注国外政府采购制度发展的历
从 采 购主 体 看 ,可 划 分 为 私 人 采 购 和 政 府 采 购 。而
认为政府 “ 为了开展 日常政务活动或者为社会公众服务 的需要 ,使用财政性 资金依法定的方式和程序从市场上 购买货物、工程和服务的行为。 政府采购是公共部门 … 用财政资金取 得货物 、工程和服务的行为。 ‘ … 政府采购
依据法定程序和方法购买货物 、 服务和工程的经济行为。
关于政府采购的特点 ,目前学 术界主要有两种差异 较大的认识和看法 。
董瑞华 (9 9 1 9 )认 为,政府采购的特点是 :( )采 1
7 6
中 圈 政 府 采 购
购资金来源 的公共性 ;( ) 2 采购主体的特定性 ;( )采购 3 活动的非商业性 ;( )采购对象的广泛性;( )采购过程 4 5 的政策性 ;( )采购行为的规范性 ;( )采购影响 力大 ; 6 7 ( )采购受财政部 门的监督 。 8 莫 云 (0 2 2 0 )认为 , 政府采购的特点是 :( ) 购资 I采 金来源的公共性 ;( )政府采购范 围的广泛性;( )采购 2 3

供公共服 务的需要 , 以购买 者 ( 费者 )的身份 ,按 照 消
法定的形式 、 法和程序 , 方 从市场 上为政府 部门或所 属
个在近代 吸收了外来意识 ,并 赋予了新内涵的词汇 。
迄今为止 ,关于 “ 政府采购”一词 的定义和解释就不下
公共部门采购所需 商品和服务的行为 。 ”而 另有一 些人 则认为 , 政府 采购的对 象中不仅是 商品和服 务 , 还应 该
对此 , 笔者认为提 出这些补充原则 ,从某种意义上 是 对我 国政府采购原则的完善 。然而 ,目前并 不太 适合 现 阶段中国政府采购的实情 。至于 , 现阶 段中国政 府采
购还是 以公开 、 公平 、 竞争和效益为基本原则更为适合 。
2 政府采购制度演变 。 . 政府采购制度发 展至今 已经 2 0 0 多年了 , 但真正发 展和完 善是 在 2 世纪 3 年代凯恩斯经济学理论诞生之 0 0 后, 政府采购 由此成 为国家干预经济的手段。随着政府 采 购制 度的不断完善 , 国家干预经济过程 中发挥着越 在
政府 采购制度研究与实践综述
口 吕 侠
随着 中国政府采购制度改革 的力度不 断加 强,促使
国内许多学者对政府采购制度的研究也更加深入和广泛 , 并结合中国国情提 出了许多新颖的、 有见的观点和 看法 。
刘文荣
这些研究成果 不仅对建构和完善具 有中国特 色的政府采
购制度明确 了方向 ,同时也是进一步促进我 国政府采购 更好地适应国际采 购环境和 公共财政改革的需要 。鉴于 此 ,对政府采购制度的相关研究进行认真地梳理 ,正是
随 着社会经济的发眨 , 政府采购制 度的改革势往必行 。 因此 , 这就需 要对政府采购制度理 沧、 政 府采购法律制度的建 政府采购制度功能以及中国政府采购制度的完善路径进行认真地总结和梳理。 盘、 此做法, 不仪能进 一 步推动政府采购制度理论的深入研 究, 也仃利 于我 国逐步建立起 符合公共管理要 求和 G A规则的政府采购管理制度。 P
来越重要 的作用。
规模 巨大;( ) 4 政府采 购的政策性;( ) 5 政府采购管理 的
公共性 、 公开性;( ) 6 政府采购资金支付采用单一 国库账 户, 即财政部 门不是将采 购款项 划拨给支出单位 , 而是直
接 支付给供应商 。
综 合上 述两种不同观点 ,笔者认 为政府采购的特点
包 括 工程 。 从 采 购 目的和 资 金 来 源 看 ,大 家 的的定义 、范 围和作用的认知
差异 , 即使在权 威性 的 ( 《 新帕尔格雷夫经济学大词典 》 中 也没有收入该词条的解释。 故此 ,国内学者 则根据 国情和具体的实践 ,分别从 政府采购的主体 、对象 、目的以及资金来源等方面进行 了理论概括和界定 ,形成了比较成熟 和一 致的观点 。
织也包括进来 了。如戴智敏 (9 9 认为 ,“ 19 ) 政府采购是 指全 国和地方各级行政机关、事业单位 ,为 了提高资金
的使用效率 ,实现资源 的优化配置 ,以法定的程 序、形
式和方法 ,通过一 系列 的审查 、管理和监督机制 ,在 国 内外市场上公开进行的采购行为。 ” 从 采购对象 看 , 除包括货物 和服务 , 还应该 包括工
政府采购主要指 ,政府机构为 了 日常政务活动或 为公众 “
提供公共服务的需求 ,按照一定程 序从 国内外采 购商 品 和 劳 务 的 行 为 。 ( 川 省 预算 会 计 研 究 会 课 题 组 ” 四
是公共资金支配者 , 为了公共利益需求 , 以法定的方式 ,
利用 公共 资金 购买货物 、服务和 工程的行为 。 ”郑雪瑞 (0 5 、杨灿明、李景友 (0 4 、刘慧 (0 1 。 20 ) 20 ) 2 0 )
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