南乐县农村土地流转存在问题及建议

一、土地流转中存在的问题

（一）田块分散不利于规模经营在农村土地的二轮延包工作中,各乡村为了减少矛盾纠纷,以田块好坏搭配进行了调整,这样难以做到协调耕作和集约化经营。对承租人而言，为了取得相对集中的土地，需要与不同的农户进行协商。有时会出现绝大多数农户同意租出、但个别农户无论条件如何优惠就是不愿意转出的情况，结果造成成片土地得不到有效流转，增加了土地流转的难度和成本。

（二）转让费用过高，流转周期无保障

南乐县土地流转形式主要以转让为主，即外出户把耕地交给村,由村再转让给其他户承包，平均每667m 2耕地的转让费较高,并且合同规定承包户不再享受国家对农业补贴的待遇。另外，土地的转包周期短，且无保障，这些都影响了土地流转。

（三）土地流转行为不规范目前，土地流转的方式大多是通过私下协商达成口头协议,很少通过有关部门签订书面流转协议。土地流转行为没有得到相对严格的规范，使得这项工作陷入困境，规模经营更是困难重重。

（四）宣传力度不够，流转文书管理不完善

农户之间土地流转由于法律意识差，不懂法，形成农户自行流转合同及手续不规范、不完善，同时也给自己留下了发生纠纷的隐患。土地流转台账管理不规范，大部分存在协议签订后，没有在农经部门鉴证、存档和备案，在村社也都没有备案，至使农经部门对全县土地流转的真实情况难以掌握。

（五）土地流转不均衡，难以形成规模效益

南乐县土地流转发展呈现分布不平衡的态势，城镇附近发展较快，偏僻

村庄比较缓慢。流转的组织化程度依然很低，大部分土地流转后仍旧处于零星分散状态，以小块土地为主体，无法集中连片，没有形成土地集中的态势。形成不了规模经营，就难以形成规模效益。

（六）小农思想束缚影响流转土地是农民赖以生存的最基本的生产资料，是农民的“命根子”，农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。另外，多数农民小农经济思想意识比较严重，小富即安，满足于守土经营。

二、推进农村土地流转的建议

（一）加强农村土地流转制度化建设以农民所需为出发点，加强制度化建设，稳步推进农村集体土地流转工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”和“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的合法地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转；四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。

（二）加大土地流转宣传力度充分发挥新闻媒体的作用，加强对农村土地流转的重要性和必要性的宣传，转变干部群众对土地的传统耕作管理观念，使广大群众认识到土地不再是农民赖以生存的“命根子”，也不应成为农民就业和生存的唯一手段，它同样是一大笔资产。加快土地流转正是合理利

用这一资产增加农民收入的有效手段。

（三）建立健全土地流转管理机制，规范土地流转程序

土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记，建立土地流转服务体系。积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，县级建立土地流转信息库；乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作；村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社进行规模种植或通过乡镇调剂和网上招租等形式，把土地承包出去，解决“包给谁”和“谁想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。

（四）制定鼓励土地流转的政策措施建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

（五）强化土地流转中间组织服务功能

要发挥村级组织的行政推动作用、沟通协调能力和服务作用，为农村土地有序流转、减少矛盾纠纷提供组织保障。努力做好土地流转载体对接工作，动员广大村组干部主动介入农村土地流转信息的搜集发布，拓展农户流转土地空间，提升流转速度，有效解决流转信息不畅、空间过小问题。建立健全并充分发挥仲裁机构职能，及时化解农村土地流转矛盾，确保农村土地规模经营健康有序。

南乐县农村土地流转存在问题及建议

南乐县农业局

李焕斋

河南农业2011年第1期（上）

HENANNONGYE

农经之窗

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