农村新型互助养老模式探析--以河北省平乡县幸福院为例

随着 中国人 口老龄化程度 的加重，农村养老 问 题 日益凸显。由于城 乡差距 以及社会结构 、家庭结 构 的变化，传统的土地保障和家庭养老模 式面临挑 战，而新型农村社会养老保险有待完善。因此，探 究符合农村 实际情况的养老体制与模 式成为建设和 谐社会过程 中的一个重要任务。 农村 养老 模式 创新 的 背景 （ 一） 老龄化趋势及 中国农村养老面临的难题
第２ ９卷 第 ｌ 期 ２ ０ １ ４年 ３月
邢 台学 院学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＸＩ ＮＧＴＡＩ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
ＶＯ １ ． ２ ９ ． Ｎｏ ． １ Ｍａ ｒ ． ２ ０ １ ４
农 村新型互助 养老模 式探 析
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以河北省平 乡县 幸福 院为例
祁 麟 ，李 红 ，窦孟朔
０ ５ ４ ０ ０ １ ） （ 邢 台学院，河北邢台
源自文库
摘
要 ：通过对 中国人 口老龄化趋 势和农村 养老 难 问题 的分析 ，来探 究农 村新型 养老模 式的 重要 性和必要性 。以邢
台市平 乡县为例 ，通过 实地调 查 ，具体 阐述 了平 乡县 互助幸福 院建设及 实际运 行的基本 情况 ，分析 了互助养老模 式的优 势和存在 的 问题 ，并提 出建议 和解决对 策。老有 所养是改善 民生的重要方 面，互助养老是 一定社会 经济条件下老有 所养 的一种有 效形 式，特别是针对 留守老人 的养老具有 不错 效果 ，同时政府 、社会 等各方 面的支持也是 必不可少的 ，尤其是
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邢台学院学报
２ ０ １ ４年第 １期
一
、
１ ． 老 龄 化趋 势
根据世界卫生组织的定义，一个 国家或地 区人 口中６ Ｏ 岁及 以上人 口所 占比例超 过１ Ｏ ％ 或６ ５ 岁及 以 上人 口所 占比例超过７ ％ ，该国或地 区就属 于人 口老 龄化的国家或地 区。截止２ Ｏ ｌ ２ 年 ，世界６ ０ 岁以上的 老年人 口达到８ ． ２ 亿 ，预计 到２ ０ ５ ０ 年将达 到２ ０ ４ ５ 。 人口 老龄化 已经成为不可逆转的趋势，几乎世界上 所有的国家都 已经或正在经历这样一个 阶段。 我国是世界上人 口最多的国家，也是老年人 口 最 多的国家。根据 我国 中国老龄事 业发展 报告 （ ２ Ｏ １ ３ ）》，截至２ ０ １ ２ 年底，我 国老年人 口数量达 到１ ． ９ ４ ４ Ｌ ， 比上年增ｊ Ｊ ｕ ８ ９ １ 万，占总人 口的１ ４ ． ８ ％ 。 ２ Ｏ ５ Ｏ年我国老年人 口将超 过 ４ ４ Ｌ ，约 占总人 口的 ２ ５ ％ ，届 时我国将进入深度老龄化社会。 与其他 国家的人 口老龄化历程相 比，中国具有 两个突出的特 点：一是人 口 老龄化速度和老年人 口 绝对数量增 长较快，二是人 口老龄化的速度快于经 济发展 的速度 。未 富先老 的国情 、生育率偏低、人 口结构老化、社保制度滞后 已成为我国未来发展 的 重大隐患。 我国进入老龄化社会 以 来，呈现出入 口 基数大、 增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势， 未 富先老的国情与家庭结构小型化叠加在 一起，养 老 问题异 常严 峻。我国老年人 口中约有７ ５ ％ 居住在
专项 资金 支持 此外农村 养老模 式的创新必须符合 当地 的实际情 况，有些模 式不可 照搬 。 关键词 ：农村 养老模 式；互助养老；平 乡县 中图分类号 ：Ｆ ３ １ ８ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ２ ． ４ ６ ５ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ １ ５ — ０ ４
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ — １ 卜０ ５
［ 基 地 论文 ］“ 河北 省 当代 中 国 民生 与社 会建 设研 究基 地 ”系 列研 究文 章． ［ 作 者 简介 ］ 祁 麟 （ １ ９ ７ ２ 一 ）， 男， 河 北平 乡县 人， 邢 台学 院社 科部 教师 ， 研究 方 向 ： 社 会保 障
农村 ，城镇化进程 以及长期存在的城 乡差距使得农 村养老面临一系列难题 。 ２ ． 家庭养老和土地保障的功能逐渐弱化 家庭养老在我国沿袭 了几千年，一直是 我国农 村地 区应对养老 问题 的主要手段。 目前中国社会传 统的大家庭结构在逐渐解体，取而代之的是 “４ ２ １ 家庭” 、 “ 空巢”家庭等，一对年轻夫妇 同时赡 养四位老人甚至更多，他们将承担 巨大经济和精神 压力。与此同时传统道德规范对子女养老的约束 显 得越发脆弱，有些人或许不能完成赡养老人的义务。 大批农村青年进城务工，老年人 留在农村 ，农村 留 守、独居老人 的养老 问题亟待解决。 城市化的加快使土地大量减少，失地农民 增多。 土地是农 民的生活保障，失去 了土地 ，连 生存都成 问题。即使土地被征 收时农 民得到 了补偿金，可补 偿 费用偏低，对于一直靠种地为生没有其他技能的 农民，他们的养老 问题更为迫切。 ３ ． 机构养老和社 区居家养老在农村的局 限性 机构养老是指 以养老 院、老年公 寓、托老所等 社会机构作为养老场所，依靠国家资助、亲人资助 或老年人 自助由养老机构提供养老 照料职能的养老 模 式。随着家庭养老功能的弱化，农村老年人对机 构养老的需求 日益强烈，但机构养老还不 能成为 中 国农村社会化养老模式的主要选择 。因为目前大部 分农村并没有建立养老院，即使建 立 了 养老院，以 村镇的经济能力也无法保证养老机构 的正常运转， 因此养老院的收费相对是 比较高的，在农村多数家 庭承受不起。同时中国有 “ 养儿防老”传统，不到 迫不得 已，儿女都不会把老人送到养老院。而且现 存 的少数农村养老机构中养老设施和管理人员的素 质 都 有待提 高。 社区居家养老模式是指老人住在 自己的家里，