当代的第三部门管理理论

• 合作主义是一个利益代表系统，是一个特指的观 念、模式或制度安排类型。其作用是将公民社会 中的组织化利益联合到国家的决策结构中。它们 被组合进一个有明确责任的、数量限定的、非竞 争性的、有层级秩序的、功能分化的结构安排之 中。它得到国家的认可，但其需求表达、领袖选 择、组织支持等会受到国家的一定控制。 • 合作主义分为国家合作主义和社会合作主。国家 与社会相互承认对方的合法性资格与权力，社会 参与以功能团体的形式实现。
治理理论
• 治理的内涵 • “一系列活动领域的管理机制，它们虽未 得到正式授权，却能有效发挥作用，与统 治不同，治理是一种由共同的目标支持的 活动，这些活动的主体未必是政府，也无 须依靠国家的强制力量来实现。” • ----罗森瑙《没有政府统治的治理》
• 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共 同事务的诸多方式的总和.它是相互冲突的或不同 的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程. 它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也 包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的 制度安排.它有四个特征:治理是一个过程;治理的 基础不是控制,而是协调;治理及涉及公共部门,也 包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持 续的互动. • ----全球治理委员会
第三方管理理论的主要内容
• 政府公共事务管理的民营化，推进社区主 义，建立理想的政府、市场、社区三足鼎 立的公民社会，加强公共部门与私营部门 的合作，发展非政府、非营利组织、用企 业精神再造政府，把企业管理中的组织注 入到政府组织中，提高政府部门的竞争力。
第三方管理理论的实践
• 撒切尔政府的改革 • 政府职能转变，利用更多的民间组织来提 供公共服务和公共产品。裁员16000名左 右，区分政策制定与政策执行部门，采取 不同的运作和管理方式，设立135个执行代 理机构，对部长负责，借鉴私人企业的管 理办法。提高了公共服务的质量，在一定 程度上也减轻了财政负担。
新公共管理视角中第三部门的发展
• 第三部门在现代公共管理中充当着政府搭档的角 色。20世纪70年代以来，西方福利国家的失败、 转型期社会主义国家的危机、第三世界国家的发 展模式危机出现了一个共同点，即人们对政府主 导的管理社会事务的能力和意愿产生了怀疑。正 是在此背景下，市场作用得到强调，第三部门乘 势而起。 • 第三部门以其自身的特点和优点，成为与政府合 作的最佳人选 • 1，第三部门与政府的目的是一致的 • 2，第三部门与政府部门具有互补性，这使得第三 部门与政府的合作在逻辑上成为可能。
• 强调文官与政务官之间存在着密切的互动 和渗透关系，特别是部分高级文官应实行 政治任命，让他们从那与政策制定的过程， 并承担相应的责任，以保持他们的政治敏 锐性； • 主张对某些公营部门实行私有化，让更多 的私营部门参与公共服务的供给； • 重视人力资源管理，提高人员在录用、任 期、工资及其他人事管理环节上的灵活性， 如短期合同制、绩效工资等。
治理理论的主要内容
• 1，治理主体的多元化 • 2，合作互惠的权力运作方式 • 3，社会自组织网络体系的构建 • 4，国家与公民关系的调整
治理与第三部门
• 治理理论的兴起呼唤第三部门的发展
• 治理理论的兴起是对传统的政府与市场二分法的超越。长 期以来，对政府与市场两只手的争论，仍无法克服“市场 失灵”与”政府失灵” 。治理理论则摆脱了对两只手的 持久论争，认为在许多社会领域存在着市场失灵与政府失 灵并存的情况，应将第三部门引入公共管理之中，实现三 只手的良性互动与良好合作，寻求三只手的最佳组合。该 理论的基础是预设存在一个发育较为成熟的第三部门，这 是该理论得以产生、发展并应用于公共管理实践的一个必 不可少的社会条件。
合作主义理论
• 又称法团主义、统合主义或社团主义 • 20世纪70年代由施密特加以系统概括的， 渊源于欧洲天主教义和民族主义。 • 天主教认为，社会统一于基督的爱、公正 及跟随上帝的感召意愿；民族主义强调个 体对民族利益的服从和牺牲，从而使社会 结为一体。这些原则形成了合作思想的传 统主题：提倡和谐、一致的社会秩序。
• 治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的 社会公共机构和行为者；治理意味着在为社会和 经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界限和 责任方面的模糊性；治理明确肯定了在涉及集体 行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖； 治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络； 治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权 力，不限于政府的发号施令或运用权威。 • ----格里· 斯托克
• 第三部门是治理理论应用于公共管理实践 的社会条件
• 考察第三部门的发育程度可以从其法律地位、治理机制Fra Baidu bibliotek 人力资源状况及收入来源等方面进行。合理的治理过程需 要第三部门有法律的保障。第三部门也要有章程，有自己 的独立性，又合理的创收渠道。
新公共管理理论
• 特征：权力转移，提高柔性；确保绩效、控制和 说明义务；发展竞争和选择；提供响应式服务； 提升人力资源管理；优化信息管理；提高管制质 量；加强中央政府的调节而非干预职能。 • 具体说来，新公共管理运动的特点是：重新对政 府职能及其与社会的关系进行定位，政府不再是 高高在上、自我服务的官僚机构，政府公务人员 应该是负有责任的“企业经理和管理人员”，社 会公众则是提供政府税收的“纳税人”，享受政 府服务的顾客，政府服务应以顾客为导向，应增 加对社会公众需要的响应力。
• 更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公 共服务的效率和质量，由此重视赋予一线经理和 管理人员职、权、责，以适应变动了的外部环境 和公众不断变化的需求； • 主张放松严格的行政规制，实现严明的绩效目标 控制，确定组织、个人的具体目标，并进行绩效 评估，由此产生所谓的经济、效率、效果等三大 变量 • 强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手 段和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，政 府业务合同出租，竞争性招标等；
第三方管理理论
• 萨拉蒙提出了第三方管理理论 • 提出背景 • 世界性经济危机的爆发使一些经济学家认 为政府干预经济生活是克服市场失灵的必 要的、有效的途径。但也有学者认为，政 府干预的某些措施会毁掉市场经济的基础， 会逐渐窒息自由主义文明的创造力。因此， 许多学者开始寻找新的解决途径即“第三 条道路”，也就是第三方管理理论。