农村金融生态环境建设中政府经济行为分析

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政 府 参 与 农 村 金 融 生 态 环 境 建 设 的 必 要 性
金 融生 态环 境 可 分 为软 环 境 和硬 环 境 ， 而从 本 质 上 来说 ， 软环 境 取 决 于硬环 境 ， 中法 律 制度 是 硬 环境 的核 心 。 其 因而 ， 改善 金 融生 态 环 境 归根 要 结 底就 是要 改 善法 治和 法 制环 境［】而法 治 及法 制环 境 的建 设 主体 是政 府 ， １。 所 以 目前 农村 金 融 生 态环 境状 况 的改 善 ， 其 需要 政 府 这 个 关键 主 体 的参 极 与。 政府 在 农村 金融 生 态环 境 建设 中存 在 的必 要性 主 要体 现在 三 个方 面 。 第一 ， 农村 经 济 发展 本 身 的 特点 决 定 了政 府 行 为 的必 要 性 。首先 ， 农 业 是基 础 ， 农业 又是 弱 质产 业 ， 具 有投 人 高 ， 益 低 ， 但 它 收 投资 规 模 大 ， 且 投资 周 期 长等特 点 ， 上农 业 又是 自然风 险和 市 场风 险 相 交织 的产 业 ， 加 它受 自然环境 和市 场供 求的 影 响严重 ， 因此政 府作 为农 业投 入 的主 体必须 加 大在 农业 上 的 资金 和 技术 的投 入力 度 ， 则说 农 民增收 将 是 一 句 空话 ； 次 ， 否 其 农 村 经济 基 础薄 弱 ， 村 经 济增 长 以 第一 产 业 即 农业 为 主 ， 它产 业 发展 缓 农 其 慢 ， 乡镇 企 业的 迅速 发展 需 要 大量 的 资金 ， 这 又 与农 村资 金 严重 短缺 农村 而 的现 实形 成矛 盾 ， 而 阻碍 了农 村 经济 的发展 ， 解 决此 矛盾 需 要政 府 的参 从 要 与， 需要 政府 改 变 现有 的 农 村金 融 体 系 ， 农 村 引进 金 融 竞争 机 制 。 后 ， 在 最 农村 居 民信 用 意识 淡 薄 ， 讲 信用 者 大 有人 在 ， 源于 农 民受教 育 水 平低 ， 不 这 对金 融知 识的 了解 较少 以及受 传统 的思 维方 式 、 活习惯 及社 会 习俗 的影 响 生 严重 ， 高 整 个农村 主 体 的信 用意 识 需要 政 府加 大各 种 知识 的 宣 传力度 ， 要提 加大对 失信 者 的惩 罚力 度 以及 加大 对 农村 教 育的 投入 力度 。 第 二 ， 融市 场 的 失 灵需 要 政 府 的参 与 。 场 有 失灵 的 时 候 ， 融 市 金 市 金 场当 然 也不 例外 。 村 金融 市 场 的失 灵 主要 表 现 在 ： 是 ， 村 金融 机 构 单 农 一 农
农 村金 融 生态环 境建 设 中政 府 经济 行 为分 析
颜 显著 中南大 学商 学院 湖南 长沙 ４ ０ ８ １０３
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【 摘 要 】在 农 村 金 融 生 态环 境 状 况 不 佳 的 情 况 下 ， 文章 分析 了政 府 参 与农 村 金 融 生 态环 境 的必 要 性 和 在 农 村 金 融 生 态 环 境 建 设 中 政 府 有 哪 些 经 济行 为 表 现 ，希 望 通 过 此 分析 能 为 规 范 规 范政 府 行 为 ，从 而 改 善 农 村 金 融 生 态 环 境 提 供 政 策建 议 。 【 关键 词 】农村 金 融 生 态环 境 政 府 经 济行 为 经 济行 为 表现
一
融监 管法 律 确实 ， 这就 使 得 农村 金 融机 构运 行极 为 不规 范 ， 存 在很 大 的金 且 融 风险 。 总之 ， 农村 金 融 制度 的完 善 还需 要 政府 多加 努 力 。
二 、 农 村 金 融 生 态 环 境 中政 府 经 济 行 为 表 现
在农 村 金融 生态 环境 建 设 中 ， 中央 政府 相 比地方政 府 最 大的 不 同就是 ， 中央 政府 以各种 政 策 的实 施调 整 为手 段 ， 而地 方 政 府却 可 以利 用地 区 优势 ， 实施 的是 以干 预农 村金 融为 主 的手段 。 中央政 府 利用 各种 政策 加大 对农 村金 融生 态环 境建 设 的支 持力 度 。
三个 方 面分析 了政府 参 与农 村金 融 生态 环境 的 必 要性 以及 从 政府 的 财政 政 策、 货币政 策 、 业 政策 三方 面 来分 析 了在 农 村金 融生 态 环境 建设 中政府 到 产 底有一 些什 么经 济行 为 ， 希望 通过 此分 析来 为规 范 政府行 为 和优化 农 村金融 生态环 境 提供 政策 建议 。
（ ） 用 财政 政 策加 大对 农 村 的各 种 投入 和 支持 １利
十六 大 以 来 ， 府 把农 村 作 为 政府 工 作 的 “ 中之 重 ” 开 始 启动 公 共 政 重 ， 财 政 政 策 ， 统 筹 城 乡发 展 的道 路 。 走 首先 ， 大 财 政 支农 资 金 的投 入 。自从 加 将 “ 农” 三 问题 提 上 议 程 以来 ， 家财 政 支农 资 金 开 始 明显 增 加 ， 国 并加 大 了 对 农林水 利 尤其 是农 村 中小型 基 础设施 等 固定 资产 建设 的投 入力 度 。 １９ 从 ９７
中 图 分 类 号 ：Ｆ ３ ． 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ — ０ ７ ２ ） － ３ ０ ８ ２１ ０ ９ ４ ６ （ ０１ １ １ — ２ ０ ０ ５ 目前 ， 农村 金 融 生态 环 境状 况 不佳 的一 个 重要 原 因 是政 府 行为 的 我国 不规 范 ， 当然政 府 参与 农村 金 融生 态环 境 建设 有 其必 要 性 ， 国农 村 金融 发 我 展 一直 由政 府 主 导 并推 动 ， 金 融 制度 的形 成也 是 自上 而 下 由政府 制 定 农村 的。 随着 农村 经 济 的发 展 ， 村 的 金融 发 展 已无 法 满 足 农村 经 济 的发 展 ， 农 农 村资 金 短缺 现 象 严重 ， 解决 此 问题 ， 要首 先 优 化农 村 金 融生 态环 境 ， 为 需 而 要优 化 农村 金 融 生态 环 境 ， 要 的 就是 要 规 范政 府 的 行为 。 此 ， 章从 最重 在 文