中美构建新型大国关系的历史与展望

中美构建新型大国关系的历史与展望

作者：常文成

来源：《科学与财富》2020年第16期

中美新型大国关系的构建是时代课题，其理念的提出也经历了一段中国外交的酝酿阶段。中美关系是全球最重要、最复杂、最敏感的双边关系之一，作为一种新的对美思路，中国从长远角度考虑两国关系，体现出对发展中美关系的诚意与信心。构建中美新型大国关系需要保持耐心，克服困难。中美新型大国关系的建立，会对其他大国乃至所有国家形成示范效应，从而会极大地推进新型国际关系和人类命运共同体的构建，推动世界国际关系民主化转型，促进世界的持久和平与共同繁荣。

一、中美新型大国关系的提出

中美新型大国关系的提出有其历史的积淀，也是中国高度重视中美关系的体现。2013年6月，习总书记同奥巴马总统在安纳伯格庄园会晤，双方达成共同努力构建中美新型大国关系的重要共识。习近平主席就落实中美新型大国关系提出四点建议：一要提升对话互信新水平，二要开创务实合作新局面，三要建立大国互动新模式，四要探索管控分歧新办法。2014年11月，在奥巴马总统访华期间，习总书记又提出从6个重点方向推进中美新型大国关系建设，这6个重点分别是“加强高层沟通和交往，增进战略互信”，“在相互尊重基础上处理两国关系”，“深化各领域交流合作”，“以建设性方式管控分歧和敏感问题”，“在亚太地区开展包容协作”，“共同应对各种地区和全球性挑战”。 2015年9月22至25日，在出席联合国成立70周年庆典之前，习近平主席对美国进行首次国事访问。访问期间，两国领导人公开表示，中美应不冲突、求合作、谋稳定，避免陷入“修昔底德陷阱”。习近平主席重申构建中美新型大国关系，主张两国应努力做到“互敬、互信、合作”。

可以预期，构建中美新型大国关系的道路不可能一帆丰顺，需要中美两国的相向而行。目前中国对构建中美新型大国关系依然充满期待与信心，也是中国关于对美外交的一个不断努力的目标，关于中美新型大国关系的未来进展将很大程度上取决于美方的诚意与行动。虽然中美新型大国关系建设已经有了“早期收获”，但中美新型大国关系的发展还面临一些不确定、不稳定、不可测因素的挑战与考验。

二、美国发起的"贸易战"对中美新型大国关系的破坏

中国是美国的最大贸易逆差国，美国2017年对中国的贸易逆差达到3750亿美元，占美国全球贸易逆差5660亿美元的三分之二，贸易逆差与知识产权成为美国发起对华贸易战的理由。2018年3月23日，基于对中国的301调查结果，美国总统特朗普签署总统备忘录，宣布将对从中国进口的商品大规模加征关税，涉及金额600亿美元。中国宣布对约30亿美元的美对华出口商品实施中止减让措施，拟对自美进口部分产品加征关税，以“平衡因美国对进口钢

铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失”。7月6日，美国开始对价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税，作为反击，中国于7月6日起对同等规模的美国产品加征25%的进口关税。8月23日，美国对160亿美元中国输美产品加征25%的关税，中国决定对160亿美元自美进口产品加征25%的关税，并与美国同步实施。

美国的两次对华征税措施共计500亿美元中国商品，7月10日，美国发布对华新一轮征税清单，涉及金额2000亿美元，9月17日，美国特朗普政府发表声明宣布将于9月24日起对约2000亿美元的中国产品加征10%进口关税，并将于2019年1月1日起将税率提升至25%，美国总统特朗普威胁要对剩余所有中国进口商品征收关税，对中国进行极限施压。作为反制措施，中国对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税，税率5%-10%不等，并在世贸组织中对美国追加起诉。中国与美国“边打边谈”，贸易谈判艰难曲折。中国对美国的征税清单中包括农产品、汽车、能源化工品与液化天然气等，美国对中国的征税清单包括芯片、半导体等高科技产品以及纺织品等。两国在制定关税清单中，都考虑到进口商品的产品结构，“精挑细选”，避免对本国经济造成较大冲击。可以看出，构建中美新型大国关系有着坚实的经济基础，双方的贸易关系是双赢的，也是经过历史检验的，美国执意发动贸易战为构建中美新型大国关系造成严重障碍。

三、推动中美构建新型大国关系的建议

关于推动中美构建新型大国关系的建议，美国进步中心（Center for American Progress）主席约翰？波德斯塔（John Podesta）认为这种关系应包括国际、地区及双边层面。在国际层面，中美两国要在区域海洋关系、网络空间和外层空间等缺乏制度保障的领域寻求建立普遍接受的国际规则，加强国际机构和国际准则架构;在地区层面，中美两国可以在地区发展援助方面进行合作，与日本和印度等国建立三边对话机制，加强区域国家的相互信任，两国应承诺建立地区高标准、全区域的自由贸易协定;在双边层面，两国的官员和专家需要与两国人民进行更有效的对话，让双方人民了解美中关系的重要性以及中美新模式旨在预防和实现的内容，双方应培育更多的“利益共同体”为中美新型大国关系的建立提供更多动力。美国霍普金斯大学高级国际研究学院中国研究主任戴维？兰普顿（David M. Lampton）提出了一些具体的政策建议，包括通过签订双边投资协定来鼓励双方在对方国家进行能创造就业岗位的直接投资;重新思考双边对话机制，各任命一名高級官员专门负责管理中美关系;将军事合作和交流制度化并扩大到各个层级，强调战略性讨论;在亚洲建立包括两国的经济和安全机构，而不是一方试图建立排斥另一方的组织。

“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通”，美国大西洋理事会（Atlantic Council）执行副主席斯蒂芬？哈德利（Stephen J. Hadley）认为中美建立新型大国关系获得公众理解和支持可能是一个更大的挑战。两国的民族主义冲动很可能会产生想要争取支配地位的竞争，给中美关系带来”，而这与寻求“双赢”解决方案的合作方式相反。中美新型大国关系应该让美国人民相信中国和美国在平等的基础上共同努力解决全球性问题从根本上符合美国的利益，因为这会使

美国更强大和更繁荣，从而为美国人民提供更好的服务，同时也要使中国人民相信这符合中国的根本利益，而不是让中国因为国际义务和承诺过重而使中国陷入困境，阻挠中国取得应有地位的阴谋。

作为一种崭新的大国相处的新样式，新型大国关系的成功建立将超越大国关系发展的历史宿命，也可以证明拥有不同背景的大国可以和谐共处，东西方之间可以和谐共生，展现人类进步的光明前景。新型大国关系理念来源于中国外交的长期实践的经验总结，是中国外交政策与外交理念在对美关系处理上的延伸与升华，体现出中国智慧与中国文化。新型大国关系是中国的外交目标，也是中国外交越发主动性的表现，其理念是对传统西方国际关系理论的突破，是中国贡献给世界的“新方案”。

参考文献：

[1] 新华网，“习近平强调从6个重点方向推进中美新型大国关系建设”，http：

///politics/2014-11/12/c_1113220972.htm，2014年11月12日

[2] David M. Lampton，“A New Type of Major-Power Relationship：Seeking a Durable Foundation for U.S.-China Ties”，the National Bureau of Asian Research，July 15，2013，https：///publication/a-new-type-of-major-power-relationship-seeking-a-durable-foundation-for-u-s-china-ties/

作者简介：

常文成，1994年，男，汉族，山东省淄博市，在读硕士研究生，国际经济关系研究方向，四川大学（四川省成都市武侯区）