转变政府职能加强公共服务
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• ——社会环境变化 • ——政府认识水平 • ——政府能力大小
政府职能的发展变化
世界范围内政府职能在过去的400多年中， 比较明显的几次变化： 重商主义政府职能16-18世纪 古典自由主义政府职能18世纪70年代以后 罗斯福凯恩斯主义政府职能1930年以后 新自由主义政府职能1970年以后
1.维持性政府产品
根据国务院研究室2006《中国农民工调研报告》
城乡居民收入与消费状况
资料来源历年《中国统计摘要》
10个国家和地区国民贫富差距对比
35
30
巴西
25
20 15 10
日本
台湾 印度 法国 波兰 美国
伊朗 俄罗斯 中国
5
0
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2004-2005挪威主要行业全职雇员月收入表（美元）
2000-2007主要经济指标的增长情况
GDP及增长率采用国家统计局修订
我国社会不和谐因素1
1.经济增长与能源生态环境的不和谐; 2.资源、人口增长比例方面的不和谐; 3.区域发展方面的不和谐; 4.城乡公共服务发展的不和谐; 5.中央与地方权责能关系的不和谐; 6.干部与群众关系的不和谐; 7.公共权力与民间权利的不和谐;
转变政府职能 加强公共服务
一、有关的几个理论问题 二、政府加强社会管理和公共
服务的背景因素 三、政府职能转变的思路
一、有关的几个理论问题
•政府职能的本质 •不同性质的政府产品 •社会性服务产品的归类 •加强公共服务的原因
• 政府职能的本质 • 政府职能是指政府在一定历史
时期内由当时各种因素所决定的政 府职责和功能。这些因素主要有：
国家/政府管理机构自身存 在和运转的维持；国防服务； 社会与市场秩序和安全；界 定产权;法律与司法服务等。
2.经济性政府产品
政府对产业活动的财 政补贴；对企业挖潜改造和 淘汰落后产能的投入；直接 经营国有企业和在企业中的 股份投入；对经营性产业的 投资。
3.社会性政府产品
基础教育、公共医疗卫生社会 初级保障服务、公共卫生与环境 保护、促进就业、扶贫救济、市 场秩序与反垄断、基础性科学研 究、大众文化与体育、基本公共 设施等。
———根据《中国卫生年鉴2006》整理
城乡居民饮用水方式差异（%）
吴晓青说：全国仍有3亿多农村人口饮水不达安全标准，其 中饮用污染水人口达9000多万人。据测算，全国农村每年 产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年 产量为2.6亿吨，绝大多数没有处理。
农民工弱势群体与城市人口比 较 2006年一共有1.2亿农民工，其平均 生活质量是城市人口的53.2%。分 项指标：权益保护是66%，健康%就 医条件是64%，消费水平是63%, 住房水平是49%，社会保障水平是 25.1%。
• 基本公共服务 • 是我国在全面建设小康社会时期根据发展现
状，提出的一个狭义概念，专指政府总体公共 服务职能当中那些直接影响人权状况和日常民 生质量的公共消费品的生产与供给。
加强公共服务的一般原因 公共需求存在是其客观必然性 道义慈善是其价值基础 公民与国家关系是其契约要求 团结与凝聚是其社会性目的 创造需求促进生产是其经济动因
1990-2005城乡人均卫生费用，单位元
1990-2005城乡人均年卫生费用 单位元
1400 1200 1000 800 600 400 200
0 1990
1995
2000
2003
2004
城市人均 全国人均 农村人均
2005
2005年我国人均卫生费用662元，其中城市市民为1122元 农村居民为318元城市是农村的3.5倍。
与公共服务相关的几个概念
公共服务型政府 公共服务体系 广义公共服务 基本公共服务
• 公共服务型政府 • 又称“服务型政府”。是人们基
于政府管理者和公务人员所一贯表 现的行政价值追求和公共服务基本 趋向，对政府基本行为特征所做的 概括和描述。它是一个针对政府行 为层面的概念。
• 公共服务体系 • 是指政府围绕公共服务产品生
英国2004年总共4560亿英镑（相当 于67534亿人民币）的财政预算支出中， 属于社会保障、社会服务、健康服务、 交通、教育、就业和环境保护与住房 等公共支出的是3320亿英镑（约为 49136亿人民币），占公共财政支出的 72.8%
二、加强公共服务的背景因素
•开放改革创造了客观条件 •社会发展失衡形成了压力 •对于现代化发展的新认识
7805
6888
7329
6405
10559
7266
6186
7392 7464
7065 6181
5622
4000
3971 3867 3875
3644
2000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
1欧盟15; 2比利时; 3丹麦; 4德国; 5希腊; 6西班牙;7法国; 8爱尔兰; 9意大利; 10卢森堡; 11荷兰; 12奥地利; 13葡萄 牙;14芬兰; 15瑞典; 16英国。平均6405美元
产与提供所做的制度性安排。包 括公共服务的分类细化，公共服 务的管理体制，公共服务的队伍 建设，公共服务的融资保障，公 共服务的生产与提供机制，公共 服务的评估监督，公共服务的法 律规范等主要方面。
• 广义公共服务 • 是由政府和NGO组织以及有关工商企业在纯
粹公共消费品、混合性公共消费品以及特殊私 人消费品的生产和供给中所承担的职责，政府 是其中责无旁贷的主导者
能源 农业 4 工业 7 % 运输
5 其他支出
13%
1 一般行政开支
10%
2 15
%国防
3 55%
公共安全 公共秩序 公共教育
公共福利 住房通讯 文化宗教
12345
2004年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元
2004年欧盟部分国家 社会保障人均支出(PPP美元)
12000
10000
8000 6000
我国社会不和谐因素2
8.宣传主张与管理现实的不和谐; 9.社会群体财富分配的不和谐; 10.管理方法与治理目的的不和谐; 11.政府自身消费与公共财政支出不和谐 12.管理变革进程与社会期待的不和谐 13.政治行政体制各系统之间的不和谐 14.治理理念与现代化发展的不和谐
2000、2004城乡生均义务教育投入比较（单位：元） 资料来源历年《中国统计摘要》
政府职能的发展变化
世界范围内政府职能在过去的400多年中， 比较明显的几次变化： 重商主义政府职能16-18世纪 古典自由主义政府职能18世纪70年代以后 罗斯福凯恩斯主义政府职能1930年以后 新自由主义政府职能1970年以后
1.维持性政府产品
根据国务院研究室2006《中国农民工调研报告》
城乡居民收入与消费状况
资料来源历年《中国统计摘要》
10个国家和地区国民贫富差距对比
35
30
巴西
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20 15 10
日本
台湾 印度 法国 波兰 美国
伊朗 俄罗斯 中国
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1
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2004-2005挪威主要行业全职雇员月收入表（美元）
2000-2007主要经济指标的增长情况
GDP及增长率采用国家统计局修订
我国社会不和谐因素1
1.经济增长与能源生态环境的不和谐; 2.资源、人口增长比例方面的不和谐; 3.区域发展方面的不和谐; 4.城乡公共服务发展的不和谐; 5.中央与地方权责能关系的不和谐; 6.干部与群众关系的不和谐; 7.公共权力与民间权利的不和谐;
转变政府职能 加强公共服务
一、有关的几个理论问题 二、政府加强社会管理和公共
服务的背景因素 三、政府职能转变的思路
一、有关的几个理论问题
•政府职能的本质 •不同性质的政府产品 •社会性服务产品的归类 •加强公共服务的原因
• 政府职能的本质 • 政府职能是指政府在一定历史
时期内由当时各种因素所决定的政 府职责和功能。这些因素主要有：
国家/政府管理机构自身存 在和运转的维持；国防服务； 社会与市场秩序和安全；界 定产权;法律与司法服务等。
2.经济性政府产品
政府对产业活动的财 政补贴；对企业挖潜改造和 淘汰落后产能的投入；直接 经营国有企业和在企业中的 股份投入；对经营性产业的 投资。
3.社会性政府产品
基础教育、公共医疗卫生社会 初级保障服务、公共卫生与环境 保护、促进就业、扶贫救济、市 场秩序与反垄断、基础性科学研 究、大众文化与体育、基本公共 设施等。
———根据《中国卫生年鉴2006》整理
城乡居民饮用水方式差异（%）
吴晓青说：全国仍有3亿多农村人口饮水不达安全标准，其 中饮用污染水人口达9000多万人。据测算，全国农村每年 产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年 产量为2.6亿吨，绝大多数没有处理。
农民工弱势群体与城市人口比 较 2006年一共有1.2亿农民工，其平均 生活质量是城市人口的53.2%。分 项指标：权益保护是66%，健康%就 医条件是64%，消费水平是63%, 住房水平是49%，社会保障水平是 25.1%。
• 基本公共服务 • 是我国在全面建设小康社会时期根据发展现
状，提出的一个狭义概念，专指政府总体公共 服务职能当中那些直接影响人权状况和日常民 生质量的公共消费品的生产与供给。
加强公共服务的一般原因 公共需求存在是其客观必然性 道义慈善是其价值基础 公民与国家关系是其契约要求 团结与凝聚是其社会性目的 创造需求促进生产是其经济动因
1990-2005城乡人均卫生费用，单位元
1990-2005城乡人均年卫生费用 单位元
1400 1200 1000 800 600 400 200
0 1990
1995
2000
2003
2004
城市人均 全国人均 农村人均
2005
2005年我国人均卫生费用662元，其中城市市民为1122元 农村居民为318元城市是农村的3.5倍。
与公共服务相关的几个概念
公共服务型政府 公共服务体系 广义公共服务 基本公共服务
• 公共服务型政府 • 又称“服务型政府”。是人们基
于政府管理者和公务人员所一贯表 现的行政价值追求和公共服务基本 趋向，对政府基本行为特征所做的 概括和描述。它是一个针对政府行 为层面的概念。
• 公共服务体系 • 是指政府围绕公共服务产品生
英国2004年总共4560亿英镑（相当 于67534亿人民币）的财政预算支出中， 属于社会保障、社会服务、健康服务、 交通、教育、就业和环境保护与住房 等公共支出的是3320亿英镑（约为 49136亿人民币），占公共财政支出的 72.8%
二、加强公共服务的背景因素
•开放改革创造了客观条件 •社会发展失衡形成了压力 •对于现代化发展的新认识
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4000
3971 3867 3875
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2000
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1欧盟15; 2比利时; 3丹麦; 4德国; 5希腊; 6西班牙;7法国; 8爱尔兰; 9意大利; 10卢森堡; 11荷兰; 12奥地利; 13葡萄 牙;14芬兰; 15瑞典; 16英国。平均6405美元
产与提供所做的制度性安排。包 括公共服务的分类细化，公共服 务的管理体制，公共服务的队伍 建设，公共服务的融资保障，公 共服务的生产与提供机制，公共 服务的评估监督，公共服务的法 律规范等主要方面。
• 广义公共服务 • 是由政府和NGO组织以及有关工商企业在纯
粹公共消费品、混合性公共消费品以及特殊私 人消费品的生产和供给中所承担的职责，政府 是其中责无旁贷的主导者
能源 农业 4 工业 7 % 运输
5 其他支出
13%
1 一般行政开支
10%
2 15
%国防
3 55%
公共安全 公共秩序 公共教育
公共福利 住房通讯 文化宗教
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2004年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元
2004年欧盟部分国家 社会保障人均支出(PPP美元)
12000
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8000 6000
我国社会不和谐因素2
8.宣传主张与管理现实的不和谐; 9.社会群体财富分配的不和谐; 10.管理方法与治理目的的不和谐; 11.政府自身消费与公共财政支出不和谐 12.管理变革进程与社会期待的不和谐 13.政治行政体制各系统之间的不和谐 14.治理理念与现代化发展的不和谐
2000、2004城乡生均义务教育投入比较（单位：元） 资料来源历年《中国统计摘要》