浅议城市公园开放式管理

堂， 另行收取 高价费用 。公 园应 在新机制
运 行 过 巾 ，把 发 挥 公 益 效 应 放 在 首 位 ，
在 Ｌ常 的管理和 服 务中落 实好 为民服 务 Ｉ
工 作 ， 与 公 园 规 划 、 能 不 相 吻 合 的 构 对 功 筑 物 予 以清 理 和 拆 除 ， 以植 物 造 景 为 卡 ， 突 出 以人 为 本 、 念 优 先 的 原 则 ， 以期 取 得 良好 的社 会 效 益 。
于 一般 的社会公益设施 ， 公园免 费开放绝 不 能以降低 服务质量为代 价， 要提 高公园 每 日巡 查力度 ， 时发 现 问题 ， 及 及时落 实 整 改 ，把 各项 便 民利 民措施 真 正落 到实 处。同时， 要结合公园实际 ， 按照游客 的需
求 不 断 推 出为 民服 务 新举 措 ， 部 分 老 公 对 园 基 础 设 施 陈 旧 的 问题 ， 时 向 上 级 政 府 及 部 门 申请 落 实 专 项 改造 资 金 。 另 外 ， 对 针 市民反映较为集 中的公园商品卫生质 量、
公园绿地与人们 的生活休 戚相关 ， 方 便 而优质 的城 市公 园会 给人 们的 日常 生
活 带 来 极 大 享 受 。 近 年 来 ， 着 社 会 的 文 随
时代 的发展 步伐 ，公 园发展 需要新 的 出
路， 因此 ， 革 公 园 现 有 模 式 ， 行 开 放 管 改 实 理确实势在必行 。 三 、 开 放 式 城 市 公 园 经 营 管 理 中 的
二、 城市公园的管理模式
在 很 长 的 历 史 时期 内 ， 们 的 国 有 公 我 园 一 直 实 行 封 闭式 管 理 ， 是 计 划 经 济 的 这
般会在入 口处设置醒 目的告示牌。 但是
没有 了围墙 ， 车 、 汽 自行 车 、 动 车 、 托 电 摩 车 从 公 园 中 央 的 大 道 上 径 直 通 过 或 草 地 狂 奔 的 事 时 有 发 ， 辆 肆 意 进 园 ， 成 车 造 了 很 大 的 安 全 隐 患 ， 园 内设 施 被 人 肆 意 公 破 坏 和 盗 窃 也 是 一 件 令 人 头痛 的 问题 ， 乱 摆卖 、 窃 、 劫等现象屡 禁不止。另外 ， 偷 抢 由于 免 费后 的 公 园缺 少 管 理 ， 园 本 身 就 公
果 是 形 成 了大 量 的 垃 圾 、 花 草 被 严 重 损 伤 、 内 设 施 大 面 积 损 坏 。 公 园 由 于 免 园 而 费 开 放 ， 金 短 缺 ， 果 没 有 额 外 的 资 金 资 如 投 入 ， 可 能 有 足 够 的 人 手 来 保 持 公 园 的 不
务、 公共福利 和公共 产 品， 进社 会平 等 促 和谐 ，让改革和 发展 的成果 为广 大人 民
问题
２ 防灾避险 问题 。 、 随着经济社会的高
速 发 展 ，我 国城 市 已 进 入 快 速 增 长 时 期 ，
城市规模不 断扩 人，人 口密集度很 高， 遭
受 各 种 突 发 性 事 件 和 灾 害 的 威 胁 形 势 严 竣 。 市 公 园绿 地 作 为 天然 的 防灾 避 险绿 城
础 设 施 建 改 ， 加 健 身 、 能 、 共 宣 传 等 增 节 公 功 能 设 施 。 公 园 免 费 后 义 化 气 息 少 ．， ｒ 单
浅 议 城 市 公 园 开 放 式 管 理
口 陈 海 燕
（ 淮安市古黄河生态民俗园， 江苏 淮安 ２３０） ２０ １
纯 的绿 化使 免 费公园殳 像是 一个城 ，绿 ｝ ，
群众所共享 。
整洁 。 ２ 人 身 安 全 问题 。按 照 公 园 的 规 定 ， 、 车辆 是不允许进入公园 的， 为此公 园方【
～
价格 过高等 问题 ， 管理部 门要 加强对经营 者的考核和管理 工作 ， 并积极 推进公园商 业服务 的市场化运作模式 。
城 市 公 园 的 建 设 与 个 性 表 现 充 分 体
、
开放式公园的定义
公园是供公众游览 、 观赏 、 休憩 ， 开展 科 学文化 教育 活动及 锻 炼 身 体 的 场所 ， 是 改善 生态 环境和 提高广 大人 民群 众生
活 质 量 的 公 益 性 事 业 。 所 谓 ”开 放 式 ” 是 向 全 民 开 放 的 公 园 ， 由 政 府 出 资 建 设
间 。 ◆
产物 ， 曾发挥过 重要 作用。但随着 改革的 进 一 步 深 入 ， 民 经 济 的 快 速 发 展 ， 民 国 人
生 活 水 平 的 不 断 提 高 ， 城 市 功 能 日趋 完 善 ， 种 传 统 的管 理 方式 已不 能 适 应 社 会 这 发 展 的 需 要 ， 须 改 革 创 新 。目前 ， 多 大 必 许
明进步， 以往 的收费公园逐步向公众 免费
开 放 ， 免 费 的 同 时 更 加 贴 近 老 百 姓 的 生 活 ，增 加 各 种 文 化 设 施 建 设 势 在 必 行 ， 既 能 丰 富 景 区 的 文 化 内涵 ， 促 进 了社 会 和 更
谐。
一
ｌ环 境 问题 。公 园 免 费 开 放 ， 有 公 、 具 益 性 质 ， 但 在 这 个 过 程 中 也 出现 了一 些 小 容 忽 视 的 问 题 。 园 内 的 园 路 压 力 随 之 增 加 ， 别 是 遇 上 重 大 活 动 和 节 日时 ， 特 道 路 与 人 流 量 之 间 的 矛 盾 日益 凸 显 ， 以 至 于游 人频繁踩 踏草 坪 ， 成大片 绿地“ 造 斑 秃 ” 同 时 ， 个 方 向 的 大 门全 部 敞 开 ， 。 各 市 民进 入 公 园 的 随 意 性 增 大 ，最 令 人 头 疼 的 是 ， 盲 流 人 员 躲 在 枝 密 叶 茂 的 草 坪 里
化 带 而 小 是 真 意 义 上 的 公 园 。 四 、 放 式 城 市 公 园 经 营 管 理 的 对 策 开 ｌ 规 范 商 经 营 活动 。伞 各 人 ｌ城 、 １ １ 『仃 的 公 园 在 免 费 丌 放后 ， 片 面追 求 经 １ 为 济 利 益 ， 簧 “ 巾 园 ” 甚 至 私 自建 庙 设 设 园 ，
ห้องสมุดไป่ตู้
改造 ， 建成后 免费开放 的公 园 ， 归城 市绿 化、 园林主 管部 门等机构 管理 ， 目的 在 其 于供广 大市 民休 闲娱 乐 ，享 受都 市生 活
的乐趣 。 社会主 义市场经 济条件下 ， 在 我 们 应 致 力 于 向 公 众 提 供 更 多 的 公 共 服
过夜 ， 小商小贩 也打 起公 园的主 意来 ， 结
的， 需要 引起 高度 重 视 。 ３ 公 共 设 施 缺 失 问题 。 不 少 市 民 反 、 映 ，公 园 虽 然 免 费 了但 是 存 在 缺 乏 公 厕 、 花坛积水 、 物品种单 植 、 场千篇 一律 ， 广 Ｆ 雨天 无 处 避 雨 等 问题 ， 切 需 要 完 善 基 迫
地 ， 间优势 明显 ， 且城 市公 园 ‘ 空 而 般存
在 与 市 中心 附 近 ， 一但 发 生 失 火 、 震 等 地 突 发 性 事 件 ，半 灾 结 合 ” 充 分 发 挥 其 功 “ ， 能 ， 为疏 散 、 时 避 难 或 急救 场 所 ， 火 作 临 大 降 低 危 险性 。 ３ 落 实 便 民利 民措 施 。 市 公 园 不 同 、 城
质为事业性单位 ， 参与市场经营 的行为受 到一定的 限制和制约 ， 公园 门票及 其他项
日票价 甚 至 有 时 不 能 按 实 价 收 取 。 为跟 上
ｗｗｗ ． ａｎｌ ａｎｃ ａ．ｏｍ 管 理 观 察 ・ 第 ４１ ｇｕ ｉ ｇｕ ｈ ｃ 总 ９期
中城市都打破 了原来 的管理方式 ， 实行开
放 式 管 理 ， 是 得 民 心 、 民 意 的 公 益 之 这 顺 举 。 园封 闭式 管 理 ， 金 不足 ， 天 围 绕 公 资 整 “ 饭 ”“ 人 ” 老 大 难 问题 ， 囿 于 性 吃 、养 等 且
存在着安全 隐患， 园树木 倒塌伤人 的事 公 件 ，儿童溺 水身亡 事件 也不 是没有 先例
现 了 一个城 市的发展情况和人文 风貌 ， 城
市 也 由于 城 市 公 园 的 出 现 而 提 升 了 自己 的 品 位 。 当人 们 闲 暇 时 在 一 个 环 境 清 新 、 风 景 优 美 的城 市 公 园 中 缓 缓 散 步 ， 放 身 释 心 的 劳 累 ， 畔 幽 雅 的 音 乐 响 起 ， 仅 能 耳 不 陶 冶 人 的 情 操 还 在 不 自觉 中 提 升 Ｊ人 的 ， 素 质 ， 升 了城 市 的形 象 ， 们 将 为 自 己 提 人 能 生 活 在 这 样 一 个 人 与 自然 和 谐 相 处 的 城 市 中而 感 到 幸福 。公共 设 施 免 费 并不 是 自断 生 路 ， 是 进 一 步 激 活 公 共 设 施 的 公 而 益 性 ， 让 更 多 的 市 民 享 受 到 它 的 公 共 服 务 ， 也 为 公 共 设 施 提 供 了 更 大 的 发 展 空