积极发挥国家物资储备对我国救灾物资储备的促进作用

积极发挥国家物资储备对我国救灾物资储备的促进作用

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，灾害种类多、发生频率高、损失严重，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。近年来，党中央、国务院高度重视突发公共事件应对工作，不断加强应急体制、机制建设，加快建立和完善国家救灾物资储备体系建设。从目前我国救灾物资储备体系的整体来看，既取得了一定的成果，也暴露出一些问题。

一、国家救灾物资储备体系的现状及存在的问题

经过近几年来的发展与完善，我国国家自然灾害应急救助预案体系基本建立，救灾物资储备网络基本形成，灾害应急救助联动工作机制基本建立。目前，中央和省级灾害应急救助预案已颁布实施，93％的地（市）和82％的县（市）都出台了救灾应急预案。国家设立了天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安等11个中央级救灾物资储备库。全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团建立了省级救灾物资储备库，救灾仓库建筑面积137943m2(含中央级物资储备库),库容368623m3。251个地（市）和1079个县（市）也建立了相应的救灾物资储备库和储备点。国家救灾物资储备体系在应对自然灾害等突发公共事件方面正在发挥着积极而重要的作用，在一定程度上解决了灾区和困难群众的生活困难，为在较短时间内恢复正常的生产、生活奠定了基础。

目前，国家救灾物资储备网络基本形成，但由于国家救灾物资储备成立的时间尚短，在很多方面还未达到最优，存在着一些缺点和不足，主要体现在以下几个方面：

1、中央级国家救灾物资储备仓库数量少，布局不合理

中央级国家救灾物资储备仓库在我国救灾物资储备体系中发挥着重要作用，但目前中央级国家救灾物资储备仓库数量少,布局不合理，导致救灾物资运距过远,运输时间过长,影响了救灾工作的时效，灾害发生时不得不从几百甚至上千公里之外的储备仓库调运帐篷等救灾物资,大大增加了运输时间和运输成本。

2、救灾物资储备仓库建设资金不足，硬、软件建设水平不高

由于建设资金不足,我国救灾物资储备仓库硬件建设水平普遍较低。除此之外，各储备仓库机械利用量过低，缺乏用于装卸和搬运的硬件设施,管理体制和运营机制有待完善，难以实现对突发公共事件的快速反应。

3、中央级救灾物资储备品种单一

中国地域广阔，民族众多，气候各异，不同地区灾害发生后对救灾物资品种的要求也不尽相同，而目前国家救灾物资储备尚无法满足各地对救灾物资多样化的需求。国家救灾物资储备一般只有救灾帐篷和一些捐赠来的衣被，离紧急抢救、保障灾民生活所需要的物资要求还有相当大的差距。

4、救灾物资储备方面的法律、法规及部门规章有待完善

目前我国有关救灾物资储备的法律、法规尚不够健全,需要进一步加快建立救灾物资储备领域法律体系,使各级救灾物资管理有法可依。

二、充分发挥国家物资储备对我国救灾物资储备的推动作用

（一）国家物资储备的现状

目前，国家物资储备系统采用以行政管理为基础的三级垂直管理结构，在全国26个省、市、自治区设立了管理局或办事处，由国家物资储备局统一管理、统筹运作。国家物资储备系统拥有综合仓库数十座，各综合仓库设施设备完善，拥有铁路专用线、消防设施、装载和运输设备等。在管理方面，各管理局、办事处普遍引入了质量管理、现场管理等先进的管理理念，并大力发展现代物流，努力打造“国储物流”品牌，推动了自身运营效率、管理水平的不断提高。

（二）发挥国家物资储备的优势，积极参与救灾物资储备

针对国家救灾物资储备仓库布局不合理，仓库及相关配套设施不完善的现状，国家物资储备应发挥自身在仓储、运输领域的优势，积极参与到国家救灾物资储备工作中去。与其他社会仓储组织相比，国家物资储备在参与我国救灾物资储备工作时拥有以下三大优势：

１、硬件优势。储备仓库软硬件建设的安全性良好，自动化管理水平较高。各储备仓库还配置了先进的装卸搬运设备，如叉车、牵引车、托盘搬运车等，基本实现机械化作业，完全有能力在时间紧、负荷重、作业量大的情况下机动、高效地完成物资出库及装运任务。

２、网络优势。国家物资储备在全国２０多个省、自治区、直辖市设有储备物资管理局，形成了庞大的、辐射全国的专业化物资储备体系。将国家救灾物资储备与国家物资储备有机结合起来，综合布局、统筹考虑，充分发挥国家物资储备在仓库布局方面的上述“网络优势”，恰恰能够弥补目前国家救灾物资储备体系中仓库资源少、仓库布局不合理的不足。同时，充分利用国家物资储备系统现有闲置仓库，响应党中央建设节约型社会的号召，可以避免储备仓库等硬件设施的重复建设，节约的大量建设资金可用于采购救灾物资，扩大救灾物资的品种和规模，提高救灾物资的保障能力。

３、组织人员优势。救灾物资的调运通常具有任务重、时间紧的特点，如无周到细致的计划安排，很难在较短时间内完成调运任务。国家物资储备系统是物资储备专业化程度比较高的行政事业单位，有着严格的内部管理制度，内部组织性、协调性高。这种组织形式有利于统一管理，能够适应任务量大、时间短的紧急调运任务。经过近年来储备系统的不断改革和发展，培养和造就了一批高素质的管理人才，有效地提高了储备系统的工作效率。国家物资储备系统内强大的组织和人员优势是确保完成国家储备任务以及救灾物资储备任务的有力保障。

在国家救灾物资储备体系尚未健全、国家救灾物资储备仓库建设资金紧张的情况下，国家物资储备应加快资源整合，充分发挥自身在仓库、布局和组织人员方面的优势，积极配合和参与国家救灾物资储备工作，为我国救灾物资储备工作做出一份贡献。（摘录，全文见《宏观经济管理》2007年第9期）

参考文献

[1] 舒顶明.《建立救灾物资储备体系的思考》. [J]中国减灾，2004（11）：49

[2] 高建国、贾燕等.国家救灾物资储备体系的历史和现状. [J]国际地震动态，2005（4）：5-12.