中国援外项目分析报告
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2.2
中国对外援助项目主要分布在农业、工业、经济基础设施、公共设施、教育、医疗卫生等领域，重点帮助受援国提高工农业生产能力，增强经济和社会发展基础，改善基础教育和医疗状况。近年来，应对气候变化成为中国对外援助的一个新领域。
2.3
2004～2010年间，中国援外支出绝对金额从60.69亿元上升至136.14亿元；根据财政部2011年和2012年《中央公共财政支出预算表》，2011年、2012年整个外交支出预算分别是307.75亿元和342.31亿元，鉴于新世纪以来历年援外支出基本上都占整个外交支出总额的一半左右，估计其中援外支出预算为154亿元和171亿元左右。见表2-1。
1.3.4人力资源开发合作
人力资源开发合作是指中国通过多双边渠道为发展中国家举办各种形式的政府官员研修、学历学位教育、专业技术培训以及其他人员交流项目。
1.3.5援外医疗队
援外医疗队是指中国向受援国派出医务人员团队，并无偿提供部分医疗设备和药品，在受援国进行定点或巡回医疗服务。
1.3.6紧急人道主义援助
2007年
213.78
20.26%
111.54
34.82%
2008年
240.72
12.60%
125.59
12.60%
2009年
250.94
4.25%
132.96
5.87%
2010年
268.05
6.82%
136.14
2.39%
2011年
307.75
1.3.2一般物资
中国对外援助最早是从20世纪50、60年代提供一般物资开始的。一般对外援助物资项目，是指在中国政府提供的无偿援助、无息或低息贷款和其他专项援助资金项下，由中国政府选定的企业向受援国提供生产、生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要的配套技术服务的项目。
1.3.3技术合作
技术合作是中国帮助受援国增强自主发展能力的重要合作方式。技术合作是指由中国派遣专家，对已建成成套项目后续生产、运营或维护提供技术指导，就地培训受援国的管理和技术人员；帮助发展中国家为发展生产而进行试种、试养、试制，传授中国农业和传统手工艺技术；帮助发展中国家完成某一项专业考察、勘探、规划、研究、咨询等。
紧急人道主义援助是指中国在有关国家和地区遭受各种严重自然灾害或人道主义灾难的情况下，主动或应受灾国要求提供紧急救援物资、现汇或派出救援人员，以减轻灾区人民生命财产损失，帮助受灾国应对灾害造成的困难局面。
1.3.7援外志愿者
援外志愿者是指中国选派志愿人员到其他发展中国家，在教育、医疗卫生和其他社会发展领域为当地民众提供服务。目前，中国派出的志愿者主要有援外青年志愿者和汉语教师志愿者。截至2009年底，向全球70多个国家派遣汉语教师志愿者共计7590人次。
2.1
中国对外援助地理分布比较均衡。受援国涉及亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区大部分发展中国家。中国对其中最不发达国家和其他低收入国家的援助比重始终保持在2/3左右。截至2009年底，中国累计向161个国家以及30多个国际和区域组织提供了援助，经常性接受中国援助的发展中国家有123个，其中亚洲30个、非洲51个、拉丁美洲和加勒比18个、大洋洲12个、东欧12个。亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国80%左右的援助。
1.3
中国对外援助主要有八种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。
1.3.1成套项目
成套项目是中国最主要的对外援助方式，目前，成套项目援助占对外援助财政支出的40%左右。成套项目援助是指我国政府提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款或其他专项援助资金项下承担的帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。
1.3.8债务减免
债务减免是指中国免除部分发展中国家对华到期政府债务。对于受援国对华政府债务，中国政府从不施加还款压力。在受援国偿还到期无息贷款遇到困难时，中国政府一向采取灵活的处理方式，通过双边协商延长还款期限。
第2章
中国对外援助的主要对象是低收入发展中国家。在援助领域分布中，中国重点关注受援国民生和经济发展，努力使援助更多的惠及当地贫困群体。
中国对外援助分为几个阶段，第一阶段从帮助周边友好国家开始起步。第二阶段为1978年中国实行改革开放后，同其他发展中国家的经济合作由过去单纯提供援助发展为多种形式的互利合作。第三阶段在20世纪90年代，中国在加快从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，开始对对外援助进行一系列改革，重点是推动援助资金来源和方式的多样化。第四阶段为进入新世纪特别是2004年以来，在经济持续快速增长、综合国力不断增强的基础上，中国对外援助资金保持快速增长，2004年至2009年平均年增长率为29.4%。
1.2
中国对外援助资金主要有3种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。其中，无偿援助和无息贷款资金在国家财政项下支出，优惠贷款由中国政府指定中国进出口银行对外提供。截至2009年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。
表2-1 2004～2012年中央外交支出和援外支出情况
年份
中央外交支出
(亿元)
中央外交支出增幅
(%)
对外援助支出
（亿元）
援外支出增幅
(%)
2004年
144.06
19Baidu Nhomakorabea69%
60.69
16.20%
2005年
161.40
12.04%
74.70
23.08%
2006年
177.77
10.14%
82.73
10.75%
中国援外项目
分析报告
二0一三年四月
第1章
1.1
对外援助项目是指中国政府遵循国际主义原则，向第三世界经济困难国家提供无息或低贷款，在第三世界国家建设的工程项目、提供货物、技术合作与培训、现汇援助和军援等。项目业主为受援国政府，实施主管部门为中国商务部，建设地点为境外。我国对外援助起步于1950年。截至2011年底，共向165个国家和区域组织提供了双边援助，其中援建成套项目2100多个，提供了大批生产和生活物资，培训各类人才15万余名，派出援外专家和技术人员60万余人次、医疗队2万余人次、青年志愿者近500人，减免50个重债穷国和最不发达国家对华政府债务391笔。
中国对外援助项目主要分布在农业、工业、经济基础设施、公共设施、教育、医疗卫生等领域，重点帮助受援国提高工农业生产能力，增强经济和社会发展基础，改善基础教育和医疗状况。近年来，应对气候变化成为中国对外援助的一个新领域。
2.3
2004～2010年间，中国援外支出绝对金额从60.69亿元上升至136.14亿元；根据财政部2011年和2012年《中央公共财政支出预算表》，2011年、2012年整个外交支出预算分别是307.75亿元和342.31亿元，鉴于新世纪以来历年援外支出基本上都占整个外交支出总额的一半左右，估计其中援外支出预算为154亿元和171亿元左右。见表2-1。
1.3.4人力资源开发合作
人力资源开发合作是指中国通过多双边渠道为发展中国家举办各种形式的政府官员研修、学历学位教育、专业技术培训以及其他人员交流项目。
1.3.5援外医疗队
援外医疗队是指中国向受援国派出医务人员团队，并无偿提供部分医疗设备和药品，在受援国进行定点或巡回医疗服务。
1.3.6紧急人道主义援助
2007年
213.78
20.26%
111.54
34.82%
2008年
240.72
12.60%
125.59
12.60%
2009年
250.94
4.25%
132.96
5.87%
2010年
268.05
6.82%
136.14
2.39%
2011年
307.75
1.3.2一般物资
中国对外援助最早是从20世纪50、60年代提供一般物资开始的。一般对外援助物资项目，是指在中国政府提供的无偿援助、无息或低息贷款和其他专项援助资金项下，由中国政府选定的企业向受援国提供生产、生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要的配套技术服务的项目。
1.3.3技术合作
技术合作是中国帮助受援国增强自主发展能力的重要合作方式。技术合作是指由中国派遣专家，对已建成成套项目后续生产、运营或维护提供技术指导，就地培训受援国的管理和技术人员；帮助发展中国家为发展生产而进行试种、试养、试制，传授中国农业和传统手工艺技术；帮助发展中国家完成某一项专业考察、勘探、规划、研究、咨询等。
紧急人道主义援助是指中国在有关国家和地区遭受各种严重自然灾害或人道主义灾难的情况下，主动或应受灾国要求提供紧急救援物资、现汇或派出救援人员，以减轻灾区人民生命财产损失，帮助受灾国应对灾害造成的困难局面。
1.3.7援外志愿者
援外志愿者是指中国选派志愿人员到其他发展中国家，在教育、医疗卫生和其他社会发展领域为当地民众提供服务。目前，中国派出的志愿者主要有援外青年志愿者和汉语教师志愿者。截至2009年底，向全球70多个国家派遣汉语教师志愿者共计7590人次。
2.1
中国对外援助地理分布比较均衡。受援国涉及亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区大部分发展中国家。中国对其中最不发达国家和其他低收入国家的援助比重始终保持在2/3左右。截至2009年底，中国累计向161个国家以及30多个国际和区域组织提供了援助，经常性接受中国援助的发展中国家有123个，其中亚洲30个、非洲51个、拉丁美洲和加勒比18个、大洋洲12个、东欧12个。亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国80%左右的援助。
1.3
中国对外援助主要有八种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。
1.3.1成套项目
成套项目是中国最主要的对外援助方式，目前，成套项目援助占对外援助财政支出的40%左右。成套项目援助是指我国政府提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款或其他专项援助资金项下承担的帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。
1.3.8债务减免
债务减免是指中国免除部分发展中国家对华到期政府债务。对于受援国对华政府债务，中国政府从不施加还款压力。在受援国偿还到期无息贷款遇到困难时，中国政府一向采取灵活的处理方式，通过双边协商延长还款期限。
第2章
中国对外援助的主要对象是低收入发展中国家。在援助领域分布中，中国重点关注受援国民生和经济发展，努力使援助更多的惠及当地贫困群体。
中国对外援助分为几个阶段，第一阶段从帮助周边友好国家开始起步。第二阶段为1978年中国实行改革开放后，同其他发展中国家的经济合作由过去单纯提供援助发展为多种形式的互利合作。第三阶段在20世纪90年代，中国在加快从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，开始对对外援助进行一系列改革，重点是推动援助资金来源和方式的多样化。第四阶段为进入新世纪特别是2004年以来，在经济持续快速增长、综合国力不断增强的基础上，中国对外援助资金保持快速增长，2004年至2009年平均年增长率为29.4%。
1.2
中国对外援助资金主要有3种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。其中，无偿援助和无息贷款资金在国家财政项下支出，优惠贷款由中国政府指定中国进出口银行对外提供。截至2009年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。
表2-1 2004～2012年中央外交支出和援外支出情况
年份
中央外交支出
(亿元)
中央外交支出增幅
(%)
对外援助支出
（亿元）
援外支出增幅
(%)
2004年
144.06
19Baidu Nhomakorabea69%
60.69
16.20%
2005年
161.40
12.04%
74.70
23.08%
2006年
177.77
10.14%
82.73
10.75%
中国援外项目
分析报告
二0一三年四月
第1章
1.1
对外援助项目是指中国政府遵循国际主义原则，向第三世界经济困难国家提供无息或低贷款，在第三世界国家建设的工程项目、提供货物、技术合作与培训、现汇援助和军援等。项目业主为受援国政府，实施主管部门为中国商务部，建设地点为境外。我国对外援助起步于1950年。截至2011年底，共向165个国家和区域组织提供了双边援助，其中援建成套项目2100多个，提供了大批生产和生活物资，培训各类人才15万余名，派出援外专家和技术人员60万余人次、医疗队2万余人次、青年志愿者近500人，减免50个重债穷国和最不发达国家对华政府债务391笔。