浅谈农业高效节水发展存在的问题及措施

浅谈农业高效节水发展存在的问题及措施

目前我国大力发展节水农业，并将其作为一项革命性措施，探索一条合理用水、高效节水的水资源利用途径。本文主要以某县为例简单介绍了农业高效节水发展存在的问题与措施。

标签：农业高效节水；发展；问题；措施

全国目前农田灌溉面积9.05亿亩，灌溉用水缺口300多亿立方米。根据国家水资源发展规划，未来15年农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势日益严峻。据有关专家测算，通过推广农田节水技术，在灌区小麦和水稻生产上具有节水360亿立方米的潜力，而在旱作区提高自然降水利用率，具有260亿立方米的潜力。此外，节水农业发展形势越来越好，政策越来越有力。

一、某县高效节水灌溉开展情况

某县城位于干旱带核心地带，海拔高程1283—2625m。全县总而积4662Km2，农村总人口26.48万人，农民人均纯收入6710元。全县水资源总量为0.27亿m2，分配的县级初始水权为1.61亿m2，2016年农业引水量2.05亿m2，耗水量2.05亿m2，灌溉水利用系数0.65，农业用水的供需矛盾突出，缺水成为制约县域经济发展的主要瓶颈。该县大力实施和推行节水灌溉计划是功在当代，利在千秋的一项事业。近年来，县高效节水灌溉工程主要在旱作区建设，土地均经过流转，由种植大户或公司经营。在高效节水项目区设立节灌站，扬黄灌区由于流转费用比较高，土地集约化程度比较低，随着粮食作物价格的低迷，目前正向集约化经营模式发展，企业或种植大户承包发展特色产业，其他项目区水利基础服务体系主要由各辖区水管所负责。

二、农业高效节水发展存在的问题

（一）缺乏有效的管理机制

传统的灌溉简单费水，现代的灌溉复杂高效，如何将复杂的灌溉设备技术交传授给农民，使农民能够简单化应用是我们必须要处理的问题。截至目前，已建成的高效节水灌溉工程均采用骨干工程（蓄水池至过滤器部分），由水利部门管理，田间工程由企业管理的联合管理模式。

（1）工程的可持续运行没有保障。供水系统设计使用寿命期结束时，更新改造怎么做。

（2）水利部门不直接参与田间管理，无法获取出水压力、流量等第一手资料，也就无法及时掌握运行中存在的问题而及时处理，造成管理脱节。

（二）扬黄灌区实收灌溉水价偏低

某县现行灌溉水价0.137元/m?（含0.02/m?元协会价），节水、省水费幅度不明显。而实施高效节水灌溉工程，会增加蓄水池蒸发渗漏水损失、运行管理费用、一次性滴灌带更新等费用，对于農民来说（不计算自己劳动力），收益没有明显增加，反倒有额外支出，所以农民意愿程度比较低。

（三）一家一户搞高效节水灌溉矛盾突出

目前，在土地没有流转、合作社没有成立的情况下尝试推行高效节水灌溉工程，由于地势不均匀、轮灌组时间安排顺序等导致局部不均匀灌溉之类的问题出现，农民难以接受，影响对高效节水灌溉工程效益的信任。

（四）作物种植结构调整难

目前，灌区玉米种植收入稳定，与渠道地面灌溉进行比较，高效节水灌溉工程运行成本高，投入产出计算中，效益持平，难以说服农民进行大规模作物种植结构调整。

三、解决农业高效节水发展问题的措施

（一）组织领导

主要领导负责的节水灌溉领导小组，水利部门也应组建地方领导机构，形成县、乡、村三级领导组织保障体系。加强与农业部门的协调配合，明确部门分工。水利部门负责新增节水工程的配套，农业部门负责地膜覆盖、结构调整，推广节水、高效、增收的农作物，做好产前指导、产中保障、产后服务，确保农民增收。高效节水灌溉是一项综合性的系统工程，涉及面广，工作难度大。要完成节水规划建设任务，要切实加强政府对农业节水的组织领导，加强行政推动力度，建立和完善农业节水建设协调和合作机制。要成立由各级有关部门负责人为成员的领导管理体系，建立健全的协作机制，把高效节水灌溉任务、指标层层分解、层层抓落实，确保各项措施到位，为高效节水灌溉的发展与任务的完成提供组织保证。

（二）建立健全水价形成机制

要按照有关规定，结合实际需要，明确农业水价成本核定、价格制定原则和方法。改革地区要加强成本监审，及时核定骨干工程、末级渠系水价，不具备成本监审条件的可暂以项目投资概算或可研报告为基础核定。在此基础上，统筹考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力、补贴机制建立等因素，制定农业水价改革方案，把握好水价调整幅度和节奏，将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平，有条件地区提高到完全成本水平。县域内农业用水条件、工程状况相近的毗邻区域，要加强沟通衔接，执行水价应尽可能统一。创新体制机制助推节水压采显成效。结合地下水超采综合治理，通过加强水利建设、调整种植结构、创新工程建管模式、全面推进农业水价改革、严格控制超采等综合措施，实施水权交易，积极稳妥地推行水价制度改革和水权交易改革，科学合理调整各行

各业用水结构，充分发挥价格杠杆在水资源配置和节约用水方而的作用，逐步探索形成政府调控、市场引导、公众参与的市场运行机制，提高水资源利用效益。

（三）建立精准补贴和节水奖励机制

按照总体上不增加农民负担的原则，切实保护农民合理用水权益，改革地区要同步建立精准补贴和节水奖励机制，对定额内用水的提价部分由财政给予补贴，节约部分适当奖励；超定额用水不再予以补贴，并逐步实行累进加价制度。根据不同种植作物、不同水源、不同投资构成工程分类核定农业用水终端水价，探索了农业水权“一卡两价一平台”模式。“一卡”是指每户一张IC卡，赋予相应水权，同时实行结余年末返还清零，次年重新核定。“两价”是指明确基本水价和交易水价，其中基本水价包括电费、人工费用、维修基金等，交易水价高于基本水价。“一平台”是指每村建立一个水权交易平台，用于不足水量的购买和多余水量的交易。进一步增加并明确中央财政水利发展资金用于农业水价综合改革的规模，省级有关资金也要对改革工作予以支持。开展农业水价综合改革的市县要多渠道筹集落实奖补资金，统筹整合相关涉农涉水项目资金，优化政策设计，加强补贴资金绩效管理。

（四）调整农业生产结构

适当增加耗水较低的饲料粮生产，既适应人们日益变化的膳食消费结构，又通过调整农业生产结构实现节水。同时将节水农业纳入财政优先安排领域，成立国家、省级两级节水农业发展专项资金，加大财政和基本建设投入力度，拓宽投资渠道，启动一批具有带动作用的重大工程项目，加强农田基础设施建设，改进农田耕作方式。

（五）加强科技创新和技术整合，实现科技节水

一方面出台相关扶持政策，支持耐旱节水新品种研发；另一方面加强技术创新，整合多学科力量，发展系统性节水技术，形成整体优势，同时加大对旱作节水农业科技创新条件建设、关键技术与设备研发、技术服务体系建设等的支持力度，促进技术开发与推广应用。

（六）推进体制与机制创新，实现制度节水

国家相关部门针对节水产业贷款、税收等方面尽快出台扶持及优惠政策，切实推动产业发展。要建立促进节水农业发展的社会化扶持政策。建议国家提供担保，在地方建立节水农业设施租赁平台，为相关组织和个人发展节水农业提供便利。建立对农民节水的补偿机制，对农民应用农田节水技术和设备提供水费优惠或补助，把农田节水产生的外部收益转化为农民的直接收益。

四、结论与建议

总而言之，近年来，我国各地牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持节水优