加强专项资金使用管理的对策建议

加强专项资金使用管理的对策建议

摘要：根据近年来专项资金使用过程存在的问题，以及当前专项资金预算编制中“项目内容细化、编制时间提早”出现现状，为了进一步深化支出管理改革提高专项资金使用效益，下面将对当前专项资金管理中存在问题进行初步探讨。

关键词:财务管理;专项资金管理

Abstract: According to the problems existing in the process of the use of special funds, as well as the current specia l funds budgeting in the project “ refinement, compile time early “ status, in order to further deepen the expenditure

management reform to improve efficiency in the use of special funds,the

following will present special fund management problems to undertake preliminary discuss.

Key words: financial management; the management of special funds

1、概述

专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金。财政专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位以及单位自筹资金；二是用于特定事项；三是需要单独核算。财政专项资金是科研事业发展的重要资金来源。专项资金作为完成特定工作或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金，对其合理有效的使用和监督是保证资金正确运用的有效手段。为切实规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益，特制定以下管理制度：①专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”。②资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊情况，必须请示。③严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。④专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。⑤加强审计监督，实行单项工程决算审计，整体项目验收审计，年度资金收支审计。⑥对专项资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用，要全程参与项目验收和采购项目接交。管理的基本要求：各种专项资金的形成，建立、提取和使用都必须符合国家统一规定。对各种专项资金要单独核算，划清与生产经营性开支的界限，不能互相占用；建立专项资金使用管理责任制，努力提高其使用效率；在资金的使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。

专项资金使用与管理存在的问题

2.1缺乏对专项资金的科学界定

专项资金是财政分配用于专项事业的资金，是公共支出的重要组成部分。目

前，理论界对公共支出分类主要有理论分类和统计分类两种，但无论哪一种分类方

式，均对专项支出没有明确的界定。现行制度中虽然将专项资金解释为财政或上级

拨入用于专项工程或专项事业的财政资金，但在实际操作中，除了定额的人员和

公用经费外其余都属于专项，纳入专项资金管理。因而，由于对专项资金不同的界

定，在管理和统计的口径上存在着较大的差异。如对于各单位取得的预算外收入，

目前规定是应全额上缴财政专户，使用时由财政根据实际需要再予拨付。这类资金

是否属于专项资金，在界定上就存在着不同的认识和管理方式。在各地财政部门，

有的将其纳入综合预算，实行收支脱钩，并将拨付的资金作为专项资金管理，用款

单位不得随意挤占、挪用；有的虽也纳入综合预算，但未实现收支脱钩，拨付的资

金不作为专项资金管理，其结余部分由用款单位自行决定开支。使得大量超标准、

超定额的人员经费、公务经费和一些不能在业务费中开支的费用挤入预算外收入的

现象出现，形成有预算外收入的单位个人收入和待遇大大高于没有收入的单位，导

致同是行政单位但收入待遇上却苦乐不均。

2.2专项资金的预算编制不够规范，分配不够合理

近年来各地财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于专项资金如何按实际，缺少明确的定论。换句话说，就是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法上没有实行完全意义上的“零基预算”。专项资金分配结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重。专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着单位科室能否在一定财力约束下有效地履行其职能。由于当前财政对专项资金没有科学的界定，各地财政对专项资金的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，但从一般情况说，对于大类的专项统计口径应该是基本一致的。从有关的资料了解当前专项资金分配结构情况：以某城区2001年大类专项支出情况为例，除基本建设支出、卫生经费支出、城市维护费支出占到10% 以上外，其他项目比重均低于8%。这一分配模式，形成专项资金使用分散，大大降低了财政资金使用效益。

2.3专项资金使用中违规现象严重。

尽管近年来国家和地方政府针对专项资金管理相继制定和出台了一系列制度和

办法，但在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。年终突击花钱现象依然存在。目前一些地方财政部门明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用。一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。如：有的用款单位采取在年底之前，单位各科室根据专项的预算统计结余金额后，进行突击购置；或者将尚未开工的项目的专项支出，提前拨付，并且“以拨代支”列入当年支出等等，以达到期末不留结余，从而不上缴财政的目的。重复购置，设备闲置，资金浪费现象尚未杜绝。一些有预算外资金收入的单位，攀比之风盛行，对于一些不经常使用的设备，如摄像机、照相机、投影仪和一些大型仪器设备等，存在着“别人有，我也要有”的错误观念。由于利用率不高，形成购置后

设备闲置，无形中造成资金的浪费。

3、目前企业财务管理的现状及其存在的问题

企业财务管理：

（1）观念没有更新，财务管理的中心位置没有真正确立。从当前企业，尤其是效益不好的企业的现状看，其内部财务管理不论从财务管理体制方面，还是从财务管理制度方面都没有真正确立财务管理的中心地位。①从体制来看，没有