兄弟省市数字经济发展政策举措及其对江苏的启示

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李子萤

江苏省信息中心

兄弟省市数字经济发展政策举措及其对江苏的启示

中国科技信息2019年第20期·CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION Oct.2019科技工作

算产业基地和京津冀大数据综合试验区建设，组织实施“祥云工程3.0”，支持北京大数据研究院建设。浙江提出建设新型贸易中心，推动电子世界贸易平台（eWTP）建设，参与数字贸易规则与标准制定。

促进产业数字化

北京提出建设工业智能制造云服务平台，加快智能工厂及数字化车间的建设，发展异地制造经营模式。广东省创新推出“工业互联网产业生态供给资源池”，启动智能网联汽车发展工程，并完善支撑高度自动驾驶（HA级）相关的技术标准，积极创建珠三角国家智能制造示范区。天津实施综合标准化与新模式研究、重大技术装备保险补偿、重点新材料应用保险试点等政策，为企业提供更多市场空间。

培育市场主体

浙江提出 “企业上云”行动，实施领军企业“雄鹰计划”、上市企业“凤凰行动”、高成长企业“独角兽计划”、科技型企业“鲲鹏计划”以及中小微企业“雏鹰计划”。安徽推出“皖企登云”，支持数字经济领域的平台型企业广泛汇聚第三方应用开发者，每年安排1000万元，奖补一批由企业自主研发并取得实效的工业APP。

完善保障机制

在保障机制方面，兄弟省市瞄准数字经济稀缺要素，在资金、人才、土地、用电等方面加大协调力度，精准保障要素供给。

资金保障

在资金保障方面，广东严格落实企业税收优惠、研发费用加计扣除、股权激励税收优惠等政策。安徽省财政每年专项拨付2亿元用于支持数字经济项目，加大金融支持力度。福建对重大项目进行贴息补助，对数字经济产业基地、重点园区、创新平台等基础设施新增投资及重大项目投资，给予贷款贴息支持。

人才支撑

在人才支撑方面，上海市鼓励规上企业建立CIO制度，推行相关专业资格认证和职业培训。广东落实“珠江人才计划”、“粤海智桥计划”和“高层次特殊人才支持计划”。浙江提出培养“浙商名家”，并提出首席数据官配备率指标。安徽大力培养数字经济创新人才，评选 “数字经济领军企业”、“发展数字经济领军人物”并给予相应的奖补。

其他要素保障

在用电、用地等其他要素保障方面，安徽给予用电支持，对符合条件的云计算中心、超算中心、数据中心、灾备中心等执行工商业及其他电价中的两部制电价；优先安排建设用地：对信息网络产业、电子商务服务、新型信息技术服务、等数字经济相关的经营服务项目均给予商服用途落实用地。贵州明确提出在土地供应方面，要加大用地保障力度，依法依规降低土地成本，给予企业最大幅度的优惠，激发市场的活力。

对我省数字经济发展的启示

数字经济既是我省经济提质增效的“新引擎”，也是我省经济转型增长的“助推器”。近年来，我省加速推进人工智能、云计算、大数据等新兴产业与传统产业的融合发展，数字经济对我省经济增长的促进作用正在逐步深化。对比兄弟省市数字经济相关政策举措，可以发现，我省不同行业、地区之间的数据共享存在一定的体制机制障碍，尚未完全实现数据的互联互通，数据保护机制不够充分，基础设施建设有待提升，核心技术亟需突破。为进一步推进我省数字经济的高质量发展，需要抓好以下五个方面：

加强战略顶层设计，完善数据保护机制

立足于我省数字经济发展的基础，加大对数字经济发展模式的研究，突出互联网技术的引领作用，强化与产业的融合，编制高度契合我省发展状况的数字经济发展顶层规划，明确我省数字经济发展制胜点及发展路径，着力在数字经济产业体系、市场体系、治理体系建设上谋篇布局，加快规划落地生根。同时，推进法律法规的升级与完善，保障数字经济下生产者及消费者双方的利益。生产者方面，制定数字知识产权、数字税收等；消费者方面，数字产品的消费权益、个人信息的安全保障方面等需要相关法律。

建设高标准基础设施，推动核心技术突破

加快宽带江苏、无线江苏、高清江苏等信息基础设施工程建设，适度超前布局和集约部署云计算数据中心、物联网等设施，支撑海量数字经济数据需求，构建未来网络创新试验平台；开展第五代移动通信（5G）技术的研发、标准和产业化布局。提高网络信息安全技术能力，加强数据防伪、信息加密、电子认证、隐私增强保护等方面软硬件的开发及应用。立足于各市的现有优势，在技术、模式、业态等方面定好位，如：南京可在软件和信息服务产业优势基础上，积极推进南京国家级骨干互联网建设，充分发挥阿里巴巴江苏总部、360智慧科技区域总部等互联网企业的带动作用，重点发展云计算与大数据平台、工控软件等高端服务软件；苏州可基于脑空间信息研究院、微软（亚洲）互联网工程院等机构，继续扩大在机器视觉学习、神经网络、自然语言处理、语音识别、图像识别、自然人机交互等人工智能技术的优势；无锡可立足于国家物联网高新技术产业化基地、无锡传感网科技产业园等，发挥出物联网产业优势。

打造新型数字政府，实施数据惠民工程

大力推行“互联网+政务服务”，加快整合各类政务信息服务平台，构建一体化的网上政务服务系统、政务信息基础设施平台等，实现部门间数据共享，推动公共数据开放，打通数据资源流，建成网上统一身份认证体系、支付体系、电子证照库，推进跨地区、跨部门、跨层级、跨系统、跨业务的数据共享和业务协同。基于移动端数据、虚拟现实技术、人工智能技术形成大数据分析，推动数字政务服务更加智能化。利用数据挖掘等先进数据技术，对海量、无序的政府业务数据和公众行为数据进行分析研究，加深大数据在舆情监控等公共领域的应用，将数据资源转化为政府治理能力提升的重要抓手。

推动数字经济增长，培育经济新动能

充分发挥我省制造业大省、“互联网+”和人才的先发优势，以及江苏世界物联网大会的带动效应，加强数字经济重大科技创新平台建设，强化工业互联网等数字化平台建设。充分发挥华为苏州技术研究院、中移动苏州技术研究院、微软亚洲工程院等载体的集聚辐射作用，吸引国内外知名云计算、大数据和人工智能企业在我省设立研究中心和研发机构，并给予政策支持。对现有制造企业进行数字化改造，深入实施“企业上云”行动，落实国家工业互联网发展“323”行动，努力成为国家工业互联网发展的标杆省。

强化资源要素供给，保障高质量发展

一方面要加强人才保障。目前我省信息技术的高端人才，尤其是高端技术人才缺乏，因此，在制定数字经济政策时，要充分发挥高校的创新源头作用，实施名城名校融合发展战略，在加大对数字经济基础技术与核心应用技术R&D投入的同时，协调好科研机构、中介服务、企业、金融等主体关系，全面落实人才强省的工作导向，全力打造人才生态最优省。另一方面要做好资金保障。加强数字经济相关产业投融资体系建设，构建新型私募、数据资源股权投资、知识产权和数据资产抵押贷款等融资体制，提升数字经济相关企业融资能力。