政府采购法律制度
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• 分散采购的特点是采购者与使用者、采购 权与使用权的合一。
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• 实行分散采购的
• 优点是：
• 有灵活性、自主性强、手续简便、满足采 购及时性和多样性的需求；
• 缺点是：
• 失去了规模效益、加大了采购成本、会导 致资产闲置及资金浪费、不利于国家宏观 调控、容易滋生腐败
2020/4/27
5. 不得损害第三人的利益。
2020/4/27
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• 四、政府采购的功能
• (一) 节约财政支出，提高采购资金的使用 效益
• (二) 强化宏观调控 政府采购作为财政支出的重要组成部分，是 实现财政支出政策的重要工具
• (三) 活跃市场经济 • (四) 推进反腐倡廉 • (五) 保护民族产业
国货优先原则
重大违法记录； 6. 法律、行政法规规定的其他条件。
2020/4/27
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• 供应商的权利主要包括（8项）：
• (1)平等地取得政府采购供应商资格的权利； • (2)平等地获得政府采购信息的权利； • (3)自主、平等地参加政府采购竞争的权利； • (4)就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的
权利； • (5)自主、平等地签订政府采购合同的权利； • (6)要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的
• 服务是指除货物和工程以外的其他政府采购 对象。
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• 三、政府采购的原则
公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则
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• (一) 公开透明原则
• 公开透明原则，是指有关采购的法律、 政策、程序和采购活动对社会公开， 所有相关信息都必须公之于众。
• 公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过 程，具体体现为以下三个方面：
• (4)投标中标后，按规定程序签订政府采购 合同并严格履行合同义务；
• (5)其他法定义务。
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• (三)采购代理机构
• 采购代理机构，是指具备一定条件，经政 府有关部门批准而依法拥有政府采购代理 资格的社会中介机构。
• 《政府采购法》中所称的集中采购机构就 是采购代理机构。
2020/4/27
1. 公开招标 2. 邀请招标 3. 竞争性谈判 4. 单一来源 5. 询价 6. 其他采购方式。
• 公开招标应作为政府采购的主要采购 方式。
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• (一) 公开招标
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•(二) 供应商
• 供应商，是指向采购人提供货物、工 程或者服务的法人、其他组织或者自 然人。
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供应商参加政府采购活动应当具备以下 条件：
1. 具有独立承担民事责任的能力； 2. 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3. 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； 4. 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5. 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有
• 这些法规和规章都以《政府采购法》为依 据，同时结合了本地区的实际情况，具有 较强的针对性和操作性。
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二、政府采购的概念
• 政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
• 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购 政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称， 是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。
37
• 政府采购代理机构其义务和责任包括：
• （5项） • (1)依法开展代理采购活动并提供良好服务； • (2)依法发布采购信息； • (3)依法接受监督管理； • (4)不得向采购人行贿或者采取其他不正当手
段谋取非法利益； • (5)其他法定义务和责任。
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• 七、政府采购方式
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• 五、政府采购的执行模式
• 政府采购实行集中采购和分散采购相结合 • 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购
项目，应当实行集中采购。
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• (一)集中采购
• 集中采购就是将政府部门或机构及其监控 的企事业单位所需的一切物资及服务的采 购，都由政府专门设立的特定机构集中进 行的一种采购组织实施形式。
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• 六、政府采购当事人
• 政府采购当事人，是指在政府采购活 动中享有权利和承担义务的各类主体
• 包括： 采购人 供应商 采购代理机构
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• (一) 采购人
• 采购人是政府采购中货物、工程和服务的 直接需求者。
• 作为政府采购的采购人，一般具有两个重 要特征：
• 一是采购人是依法进行政府采购的国家机 关、事业单位和团体组织；
• 缺点是：
• 难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样 性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。
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• (二) 分散采购
• 分散采购，是指由各预算单位直接采购所 需货物、工程及服务的一种采购组织实施 形式。
• 凡采购未纳入集中采购目录的政府采购项 目，可以自行采购，也可以委托集中采购 机构在委托的范围内代理采购。
• 集中采购必须委托集中采购机构代理采购。
• 设区的市、自治州以上人民政府根据本级 政府采购项目组织集中采购的需要设立集 中采购机构。
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• 实行集中采购的
• 优点是：
• 取得规模效益、降低采购成本、争取价格优 势和优质服务、保证采购质量、贯彻落实政 府采购有关政策取向，便于实施统一的管理 和监督；
36
• 采购代理机构分为：
• 一般采购代理机构
• 集中采购机构
• 一般采购代理机构的资格由国务院有关部 门或省级人民政府有关部门认定
• 主要负责分散采购的代理业务
• 集中采购机构是进行政府集中采购的法定 代理机构，由设区的市、自治州以上人民 政府根据本级政府采购项目组织集中采购 的需要设立。
ห้องสมุดไป่ตู้
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• 国家机关，是指各级国家权力机关、行政 机关、司法机关、党务机关等；
• 事业单位，是指依法设立的履行科教文卫 体医等公共事业发展职能的机构和单位；
• 社会团体，是指依法设立的由财政供养的 从事公共社会活动的团体组织，如有关行 业协会等。
• 我国国有企业不属于政府采购的主体范围。
• (1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章 制度；
• (2)接受和配合政府采购监督管理部门的监 • 督检查，同时还要接受和配合审计机关 • 的审计监督以及监察机关的监察； • (3)尊重供应商的正当合法权益； • (4)遵守采购代理机构的工作秩序；。
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• (5)在规定时间内与中标供应商签订政府采 • 购合同； • (6)在指定媒体及时向社会发布政府采购信 • 息、招标结果； • (7)依法答复供应商的询问和质疑； • (8)妥善保存反映每项采购活动的采购文件； • (9)其他法定义务
• 政府采购竞争的主要方式是招标投标。
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• 公平性原则主要有两方面的内容：
一是机会均等 二是待遇平等 • 公平性原则是实现采购目标的重要保 证。
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• (三)公正原则
• 公正原则主要指政府采购要按照事先 约定的条件和程序进行，对所有供应 商一视同仁，不得有歧视条件和行为， 任何单位或个人无权干预采购活动的 正常开展。
• 财政部颁布了一系列有关政府采购的部门 规章，
• 例如：
1. 《政府采购信息公告管理办法》(财政部 令第19号)
2. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部令第18号)
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(三) 政府采购地方性法规和政府规章
• 各地政府根据各地的具体情况颁布了规范 本行政区域内政府采购活动的地方性法规 和政府规章。
• 该法共分九章88条，包括总则、政府采购 当事人、政府采购方式、政府采购程序、 政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、 法律责任和附则。
• 《政府采购法》是规范我国政府采购活动 的根本性法律，也是制定其他政府采购法 规制度的基本依据。
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(二) 政府采购部门规章
• 目前国务院尚未出台有关政府采购方面的 行政法规
第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度
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一、政府采购法律制度的构成
1. 《政府采购法》 2. 国务院各部门特别是财政部颁布
的一系列部门规章 3. 地方性法规和政府规章
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(一) 政府采购法
• 《政府采购法》于2002年6月29日经第九届 全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过，自2003年1月1日起施行。
• 属于地方预算的政府采购项目，其集中采 购目录和政府采购限额标准由省、自治区、 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并 公布。
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• (四)政府采购的对象范围
• 政府采购的对象包括货物、工程和服务。
• 货物是指各种形态和种类的物品，包括原材 料、燃料、设备、产品等；
• 工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的 新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；
• 二是采购人的政府采购行为从筹划、决策 到实施，都必须在《政府采购法》等法律 法规的规范内进行。
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• 采购人的权利主要包括（7项）：
• (1)自行选择采购代理机构的权利。 • (2)要求采购代理机构遵守委托协议约定的
权利。 • (3)审查政府采购供应商的资格的权利。 • (4)依法确定中标供应商的权利。 • (5)签订采购合同并参与对供应商履约验收
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一是公开的内容 ：
1. 政府采购法规政策
2. 省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额 标准和公开招标数额标准
3. 政府采购招标业务代理机构名录
4. 招标投标信息
5. 财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定
6. 财政部门对集中采购机构的考核结果
7. 采购代理机构
权利； • (7)监督政府采购依法公开、公正进行的权利； • (8)其他合法权利。
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• 供应商的义务主要包括（5项）：
• (1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章 制度；
• (2)按规定接受供应商资格审查，并在资格 审查中客观真实地反映自身情况；
• (3)在政府采购活动中，满足采购人或采购 代理机构的正当要求；
的权利。
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• (6)特殊情况下提出特殊要求的权利， • 例如，
• 对于纳入集中采购目录属于本部门、 本系统有特殊要求的项目，可以实行
部门集中采购；
• 属于本单位有特殊要求的项目，经省
级以上人民政府批准，可以自行采购。 • (7)其他合法权利。
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• 采购人的义务主要包括（9项）：
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• (二)政府采购的资金范围
• 政府采购资金为财政性资金。
• 财政性资金是指预算内资金、预算外 资金，以及与财政资金相配套的单位 自筹资金的总和
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(三)政府集中采购目录和政府采购限额标准
• 政府集中采购目录和采购限额标准由省级 以上人民政府确定并公布。
• 属于中央预算的政府采购项目，其集中采 购目录和政府采购限额标准由国务院确定 并公布；
• 政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府 拨款进行购买。
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• 政府采购的特点主要有：
1. 资金来源的公共性、非盈利性 2. 采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政
策性、公开性以及极大的影响力
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• (一)政府采购的主体范围
• 政府采购的主体，亦即采购人，是指 使用财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者限额标准以上的 货物、工程和服务的国家机关、事业 单位和团体组织。
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• (四)诚实信用原则
• 诚实信用原则，是指政府采购当事人在政 府采购活动中，本着诚实、守信的态度履 行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承 诺，
1. 不得散布虚假信息，
2. 不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，
3. 不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保 存的文件，
4. 不得规避法律法规，
8. 供应商不良行为记录名单
二是公开的标准 ：
内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找
三是公开的途径
省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会
公开发布
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• (二) 公平竞争原则
• 公平竞争实际上是一种有序竞争，即竞争 必须公平。
• 公平竞争原则可以进一步划分为： 竞争性原则 公平性原则
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• 实行分散采购的
• 优点是：
• 有灵活性、自主性强、手续简便、满足采 购及时性和多样性的需求；
• 缺点是：
• 失去了规模效益、加大了采购成本、会导 致资产闲置及资金浪费、不利于国家宏观 调控、容易滋生腐败
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5. 不得损害第三人的利益。
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• 四、政府采购的功能
• (一) 节约财政支出，提高采购资金的使用 效益
• (二) 强化宏观调控 政府采购作为财政支出的重要组成部分，是 实现财政支出政策的重要工具
• (三) 活跃市场经济 • (四) 推进反腐倡廉 • (五) 保护民族产业
国货优先原则
重大违法记录； 6. 法律、行政法规规定的其他条件。
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• 供应商的权利主要包括（8项）：
• (1)平等地取得政府采购供应商资格的权利； • (2)平等地获得政府采购信息的权利； • (3)自主、平等地参加政府采购竞争的权利； • (4)就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的
权利； • (5)自主、平等地签订政府采购合同的权利； • (6)要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的
• 服务是指除货物和工程以外的其他政府采购 对象。
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• 三、政府采购的原则
公开透明原则 公平竞争原则 公正原则 诚实信用原则
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• (一) 公开透明原则
• 公开透明原则，是指有关采购的法律、 政策、程序和采购活动对社会公开， 所有相关信息都必须公之于众。
• 公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过 程，具体体现为以下三个方面：
• (4)投标中标后，按规定程序签订政府采购 合同并严格履行合同义务；
• (5)其他法定义务。
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• (三)采购代理机构
• 采购代理机构，是指具备一定条件，经政 府有关部门批准而依法拥有政府采购代理 资格的社会中介机构。
• 《政府采购法》中所称的集中采购机构就 是采购代理机构。
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1. 公开招标 2. 邀请招标 3. 竞争性谈判 4. 单一来源 5. 询价 6. 其他采购方式。
• 公开招标应作为政府采购的主要采购 方式。
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• (一) 公开招标
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•(二) 供应商
• 供应商，是指向采购人提供货物、工 程或者服务的法人、其他组织或者自 然人。
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供应商参加政府采购活动应当具备以下 条件：
1. 具有独立承担民事责任的能力； 2. 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3. 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； 4. 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5. 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有
• 这些法规和规章都以《政府采购法》为依 据，同时结合了本地区的实际情况，具有 较强的针对性和操作性。
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二、政府采购的概念
• 政府采购，是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
• 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购 政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称， 是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。
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• 政府采购代理机构其义务和责任包括：
• （5项） • (1)依法开展代理采购活动并提供良好服务； • (2)依法发布采购信息； • (3)依法接受监督管理； • (4)不得向采购人行贿或者采取其他不正当手
段谋取非法利益； • (5)其他法定义务和责任。
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• 七、政府采购方式
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• 五、政府采购的执行模式
• 政府采购实行集中采购和分散采购相结合 • 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购
项目，应当实行集中采购。
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• (一)集中采购
• 集中采购就是将政府部门或机构及其监控 的企事业单位所需的一切物资及服务的采 购，都由政府专门设立的特定机构集中进 行的一种采购组织实施形式。
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• 六、政府采购当事人
• 政府采购当事人，是指在政府采购活 动中享有权利和承担义务的各类主体
• 包括： 采购人 供应商 采购代理机构
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• (一) 采购人
• 采购人是政府采购中货物、工程和服务的 直接需求者。
• 作为政府采购的采购人，一般具有两个重 要特征：
• 一是采购人是依法进行政府采购的国家机 关、事业单位和团体组织；
• 缺点是：
• 难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样 性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。
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• (二) 分散采购
• 分散采购，是指由各预算单位直接采购所 需货物、工程及服务的一种采购组织实施 形式。
• 凡采购未纳入集中采购目录的政府采购项 目，可以自行采购，也可以委托集中采购 机构在委托的范围内代理采购。
• 集中采购必须委托集中采购机构代理采购。
• 设区的市、自治州以上人民政府根据本级 政府采购项目组织集中采购的需要设立集 中采购机构。
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• 实行集中采购的
• 优点是：
• 取得规模效益、降低采购成本、争取价格优 势和优质服务、保证采购质量、贯彻落实政 府采购有关政策取向，便于实施统一的管理 和监督；
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• 采购代理机构分为：
• 一般采购代理机构
• 集中采购机构
• 一般采购代理机构的资格由国务院有关部 门或省级人民政府有关部门认定
• 主要负责分散采购的代理业务
• 集中采购机构是进行政府集中采购的法定 代理机构，由设区的市、自治州以上人民 政府根据本级政府采购项目组织集中采购 的需要设立。
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• 国家机关，是指各级国家权力机关、行政 机关、司法机关、党务机关等；
• 事业单位，是指依法设立的履行科教文卫 体医等公共事业发展职能的机构和单位；
• 社会团体，是指依法设立的由财政供养的 从事公共社会活动的团体组织，如有关行 业协会等。
• 我国国有企业不属于政府采购的主体范围。
• (1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章 制度；
• (2)接受和配合政府采购监督管理部门的监 • 督检查，同时还要接受和配合审计机关 • 的审计监督以及监察机关的监察； • (3)尊重供应商的正当合法权益； • (4)遵守采购代理机构的工作秩序；。
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• (5)在规定时间内与中标供应商签订政府采 • 购合同； • (6)在指定媒体及时向社会发布政府采购信 • 息、招标结果； • (7)依法答复供应商的询问和质疑； • (8)妥善保存反映每项采购活动的采购文件； • (9)其他法定义务
• 政府采购竞争的主要方式是招标投标。
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• 公平性原则主要有两方面的内容：
一是机会均等 二是待遇平等 • 公平性原则是实现采购目标的重要保 证。
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• (三)公正原则
• 公正原则主要指政府采购要按照事先 约定的条件和程序进行，对所有供应 商一视同仁，不得有歧视条件和行为， 任何单位或个人无权干预采购活动的 正常开展。
• 财政部颁布了一系列有关政府采购的部门 规章，
• 例如：
1. 《政府采购信息公告管理办法》(财政部 令第19号)
2. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 (财政部令第18号)
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(三) 政府采购地方性法规和政府规章
• 各地政府根据各地的具体情况颁布了规范 本行政区域内政府采购活动的地方性法规 和政府规章。
• 该法共分九章88条，包括总则、政府采购 当事人、政府采购方式、政府采购程序、 政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、 法律责任和附则。
• 《政府采购法》是规范我国政府采购活动 的根本性法律，也是制定其他政府采购法 规制度的基本依据。
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(二) 政府采购部门规章
• 目前国务院尚未出台有关政府采购方面的 行政法规
第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度
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一、政府采购法律制度的构成
1. 《政府采购法》 2. 国务院各部门特别是财政部颁布
的一系列部门规章 3. 地方性法规和政府规章
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(一) 政府采购法
• 《政府采购法》于2002年6月29日经第九届 全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过，自2003年1月1日起施行。
• 属于地方预算的政府采购项目，其集中采 购目录和政府采购限额标准由省、自治区、 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并 公布。
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• (四)政府采购的对象范围
• 政府采购的对象包括货物、工程和服务。
• 货物是指各种形态和种类的物品，包括原材 料、燃料、设备、产品等；
• 工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的 新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；
• 二是采购人的政府采购行为从筹划、决策 到实施，都必须在《政府采购法》等法律 法规的规范内进行。
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• 采购人的权利主要包括（7项）：
• (1)自行选择采购代理机构的权利。 • (2)要求采购代理机构遵守委托协议约定的
权利。 • (3)审查政府采购供应商的资格的权利。 • (4)依法确定中标供应商的权利。 • (5)签订采购合同并参与对供应商履约验收
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一是公开的内容 ：
1. 政府采购法规政策
2. 省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额 标准和公开招标数额标准
3. 政府采购招标业务代理机构名录
4. 招标投标信息
5. 财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定
6. 财政部门对集中采购机构的考核结果
7. 采购代理机构
权利； • (7)监督政府采购依法公开、公正进行的权利； • (8)其他合法权利。
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• 供应商的义务主要包括（5项）：
• (1)遵守政府采购的各项法律、法规和规章 制度；
• (2)按规定接受供应商资格审查，并在资格 审查中客观真实地反映自身情况；
• (3)在政府采购活动中，满足采购人或采购 代理机构的正当要求；
的权利。
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• (6)特殊情况下提出特殊要求的权利， • 例如，
• 对于纳入集中采购目录属于本部门、 本系统有特殊要求的项目，可以实行
部门集中采购；
• 属于本单位有特殊要求的项目，经省
级以上人民政府批准，可以自行采购。 • (7)其他合法权利。
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• 采购人的义务主要包括（9项）：
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• (二)政府采购的资金范围
• 政府采购资金为财政性资金。
• 财政性资金是指预算内资金、预算外 资金，以及与财政资金相配套的单位 自筹资金的总和
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(三)政府集中采购目录和政府采购限额标准
• 政府集中采购目录和采购限额标准由省级 以上人民政府确定并公布。
• 属于中央预算的政府采购项目，其集中采 购目录和政府采购限额标准由国务院确定 并公布；
• 政府采购的本质是一种公款购买活动，即由政府 拨款进行购买。
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• 政府采购的特点主要有：
1. 资金来源的公共性、非盈利性 2. 采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政
策性、公开性以及极大的影响力
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• (一)政府采购的主体范围
• 政府采购的主体，亦即采购人，是指 使用财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者限额标准以上的 货物、工程和服务的国家机关、事业 单位和团体组织。
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• (四)诚实信用原则
• 诚实信用原则，是指政府采购当事人在政 府采购活动中，本着诚实、守信的态度履 行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承 诺，
1. 不得散布虚假信息，
2. 不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，
3. 不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保 存的文件，
4. 不得规避法律法规，
8. 供应商不良行为记录名单
二是公开的标准 ：
内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找
三是公开的途径
省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会
公开发布
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• (二) 公平竞争原则
• 公平竞争实际上是一种有序竞争，即竞争 必须公平。
• 公平竞争原则可以进一步划分为： 竞争性原则 公平性原则