环境规划与管理论文

环境规划与管理

摘要：环境规划与管理是环境科学的重要分支科学之一，是环境科学与管理学、系统学、规划学、预测学、社会学、经济学以及计算机技术等相结合的产物。它侧重于研究环境规划与管理的理论与方法学问题，是应用性、实践性很强的科学。

关键词：环境规划；环境管理

1引言

环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，它是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态学原理和地学原理，对其发展变化趋势进行控制，而对人类自身活动和环境所做出的时间和空间上的合理安排。

环境保护是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏，对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以创造出适合于人类生活.工作的环境。市政工程主要以道路.桥梁.管线工程为主，是城市基础设施的重要组成部分，分为市政工程设施.公用事业基础设施.园林绿化设施.市容和环境卫生等几方面，我们无时无刻不在与市政工程打着交道，它来源于社会，服务于社会，造福于社会。

2环境规划

2.1概念为使环境与社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类[2]自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。

2.2发展过程

把环境规划列入国民经济和社会发展规划是60年代末、70年代初才开始的。传统的国民经济和社会发展规划是不考虑或很少考虑环境问题的。从产业革命开始到20世[2]纪60年代漫长的时期内，为了缓和发展与环境的矛盾，也有过环境规划，采取过治理措施，但是只限于对污染的治理，很少采取预防措施。同时，把污染也只看成是一个个孤立的事物，很少从相互联系和整体上加以考虑。从60年代末开始，人们逐步认识到控制环境污染和破坏，首先应该从一个地区的全局上采取综合性的预防措施，污染的治理措施应摆在第二位。环境规划就是在这种情况下发展起来的。

在传统的国民经济和社会发展规划中引进[1]环境规划主要是考虑：第一，扩大发展的范围。在经济指标之外，增加了环境质量指标，就是既要求经济效益，又要求环境效益。发展不仅要创造丰盛的物质财富，而且要维护和创造一个适于人类生存的良好环境。第二，健全发展的基础。就是要正确处理局部与整体，眼前利益与长远利益的关系；正确处理经济、社会发展与保护环境，维护生态平衡的关系。做到瞻前顾后，统筹兼顾。

2.3基本内容

人类活动方面包括环境保护活动的目标、指标、项目、措施、资金需求及其筹集渠道的规定和环境保护对经济和社会发展活动的规模、速度、结构、布局、科学技术的反馈要求；环境方面包括环境质量和生态状况的规定。环境规划编制的基本程序为：发现（规划前和规划期的）问题并找出原因，初步确定环境保护目标，提出实现目标的备选方案，方案评价及优选，环境与经济相协调的综合分析和最终确定目标与方案6个步骤。

2.4环境规划的原则

制定环境规划的基本目的，在于不断改善和保护人类赖以生存和发展的自然环境，合理开发和利用各种资源，维护自然环境的生态平衡。因此，制定环境规划，应遵循下述7条基本原则：

1 经济建设、城乡建设和环境建设同步原则[2]

2 遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则

3 遵循生态规律，合理利用环境资源的原则

4 预防为主，防治结合的原则

5 系统原则

6 坚持依靠科技进步的原则

7 强化环境管理的原则

2.5我过环境规划发展趋势

我国也于70年代末开始制定和实施环境规划，并开始进行环境规划理论方法的研究。经过众多环境工作者的共同努力，已形成了初具规划的环境规划体系。然而，我国目前的环境规划体中还存在着很大的缺陷，严重影响了环保工作的进程，同时也阻碍了社会经济的快速发展。针对目前环境规划中存在的问题，我们认为我国的环境规划应该朝以下几个方面发展。

2.5.1建立新的环境规划体系

规划体系用以概括规划工作内部各技术层次的递进关系。我国当前的环境规划体系主要包括三个方面：环境规划法规体系、环境规划行政体系和环境规划技术体系。近几年随着社会经济的快速发展，我国的环境规划理论方法研究渐渐跟不上步伐，当前的环境规划体系已难以适应快速发展的需要，暴露出种种弊端，比如法制不够健全、政府职能不够完善、心态未能摆正、环境规划质量不高以及环境规划与管理脱节等等。因此对旧的环境规划体系进行改革，建立新的科学的环境规划体系必然是我国环境规划的发展趋势。

未来的环境规划体系应包括环境规划体系、环境规划行政体系和环境规划运作体系，其中环境规划运作体系包括环境规划技术体系、环境规划管理体系、环境规划理论体系和环境规划教育体系。新的环境规划技术体系应分为三个层次，分别为：战略性的总体规划、详细规划和规划实施方案。对于省级以上的环境规划要以总体规划为主，只作战略性的指导，给地方环境规划留以足够的灵活性；

而对于区县级以下的环境规划，要结合当地实际情况尽可能详细地编制，并给出具体的实施方案。同时要加强大区（如经济区）、流域、乡镇、小区（控制单元）及企业的环境规划编制工作。

2.5.2加强环境规划理论研究

环境规划理论研究比较枯燥，因此对其研究相对较少，在我国更是如此。我国目前的环境规划编制模式基本上都是延用以前的模式，对一些新出现的环境问

题考虑不够，例如农村城镇化过程中城乡结合部的规划、近岸海域的环境保护规划等。规划中所用的方法也都比较落后，对规划中所包含的大量不确定因素未能进行系统分析，而许多较先进的规划方法却未能得以推广。总之，我国的环境规划理论研究明显滞后于规划的实践，是目前环境规划体系中的薄弱环节，急待加强。

2.5.3加强环境规划与环境管理的结合

加强环境规划与环境管理的结合包括两个层面的意思：一是加强环境规划的管理和实施；二是加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准的结合。

2.5.4完善环境规划法制建设

国家法律及各项相关法规、制度、条例、标准等是制定实施环境规划的依据。

但我国在环境规划的法制化方面做的还很不够，具体的《环境规划法》尚未出台，国家一级的环境规划法规体系刚成雏形，地方性的环境规划法制建设也还未全面开展，因此在环境规划的编制实施过程中缺乏一定的依据和约束。未来的社会是法制社会，一切都要以法律为准绳。我们应将环境规划真正纳入法制化轨道，并使其运作规范化、程序化。环境规划的法制建设不仅要对环境规划从编制的实施的各个环节中规划管理部门及相关行政机构的职权内容和范围进行设定，还要制定各个环节中所必须遵守的程序规定。为此，我们应尽快出台《环境规划法》，同时制定各种地方性法规条例，把规划申请、授权许可、公众参与、规划上诉等各个过程以法律的形式固定化，形成全面的环境规划法规体系，做到依法编制、依法行政。

2.5.5加强环境规划

教育环境规划是一个动态的过程，具有较强的时效性。它的影响因素会随着时间推移而发生难以预测的变化，不可能完全彻底地实现目标，因此目前有些领导把环境规划看的一文不值，认为是搞形式主义。也有一部分领导过分看重环境规划，希望把它编成具体操作手册，对其横加干预。环境规划毕竟是一种不确定性很强的宏观规划，追求的是规划的整体性、综合性和长远性，不可能编的过分详细。因此这两种心态都是不可取的。此外，目前我国部分规划人员也存在“思想错位”，在编制规划的过程中过分注重规划的编制技术，而对规划的实施考虑不够，从而使得本应是政府行为的环境规划变成了编制人员技术行为，增加了规划实施的难度。

为使政府部门及规划人员对环境规划有一个正确的认识，同时为了促进环境规划理论方法的研究，我们应加强环境规划教育。对于一个完善的环境规划体系，环境规划理论研究和环境规划教育都是不可或缺的。系统的、完善的环境规划教育体系将有助于环境规划学科的健康发展。未来的环境规划教育体系应包括环境规划普及教育、规划专业高等教育、规划职业准入制度和规划师职业联盟组织，如学会、协会等。在环境规划教育体系的建立过程中，应重视规划人才的培养。

3 环境管理

环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。

3.1固体废气物的管理和处置