浅谈如何在烟草专卖管理中进一步加强依法行政

浅谈如何在专卖管理中进一步加强依法行政

王玥

温江区局

摘要：随着社会法制化进程的稳步推进，依法治国根源逐渐稳固，烟草行业作为我国独具特色的行业：事业单位与企业特点兼而有之，不仅具备了企业的灵活性，国家还赋予了烟草专卖管理部门一定程度的行政执法权限。烟草专卖队伍如何紧跟国家法制化步调，看清不断发展的政策形势、如何用好行政执法权限，如何使烟草专卖行政管理手段规范而高效，是需要各级烟草主管部门需要深入思考并着手解决的一个重要课题。依法行政，就是专卖工作所要面临解决的一个首要问题。

关键词：依法行政；合理行政；程序行政；监督行政

长期以来，烟草专卖行政管理坚持依法行政的基本原则，执法力度的逐步加强，执法方式的逐步规范，烟草专卖执法人员法律意识和法律素养逐年加强，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，有效应对外部巨大的政策、舆论压力，建立健全烟草专卖管理体系和烟草专卖管理监督体系，在此对当前影响或制约烟草专卖依法行政的重点、难点问题作如下分析。

1 现阶段专卖管理中依法行政的短板问题

在烟草专卖管理中，由于我国现阶段的国情和经济状况、社会状态等已发生较大变化，烟草专卖相关法律也表现出了其局限性：

1.1 相关法律法规中有些条文界定模糊，实际情况变化多样，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据。如烟草专卖行政主管部门有时存在与其他部门执法权限交叉的问题，例如在针对无证经营上和工商部门执法权限有所交叉，在打击走私问题上和海关缉私部门执法权限有所交叉。涉及问题较为具体。

1.2 下位法和上位法不一致的情况时有发生。按照我国法律的相关要求，应贯彻下位阶必须服从上位法的原则，地方法律、法规、规章的制订必须在上位法规定的范围内。有一些烟草专卖管理的地方性法规和规章，对国家烟草专卖法律体系作了有益的细化和完善，但也应该看到，在实际情况中，还存在一部分地方法超越了上位法规定的界限，以此保护地方利益等情况发生。

1.3 烟草专卖管理法律部分内容更新缓慢。我国改革开放以后进入高速发展时期，对烟草专卖管理提出了更高的要求，在实践过程中，针对烟草专卖市场管理更为复杂性和多样性的特点，对于烟草专卖依法行政水平的提高，以及烟草专卖管理法律内容的更新，都提出了新的挑战。

因此，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范烟草专卖管理市场的主要力量，必须在依法行政、市场管理、秩序规范方面不断地加以完善，以适应市场日新月异的变化。尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，我国已加入世界贸易组织10年，各种国际组织不断在全球掀起的声势更高、范围更广的控烟浪潮，对我国烟草法制制度的影响已经迫在眉睫。如何提高烟草行业依法行政水平，保护烟草专卖管理制度，是我们必须深层次思考的问题。

2 如何进一步加强依法行政观念在专卖管理中的贯彻

2.1 从执法人员法治观念的构筑上着手，树立现代依法行政意识

法治观念的构建是对专卖执法人员的基本要求。专卖执法人员不仅要精通《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚办法》，还要学习并掌握《行政诉讼法》、

《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》，学习并了解各类型涉烟违法案件在具体司法实践中的实例、判例等，以及涉案法律相关的两高司法解释，及其他相关法律法规，不断更新法律知识，熟知法律精神和法律原则。

树立依法办事，文明执法的意识。专卖执法人员的职业，要求专卖执法人员必须执法公正，这是法律赋予的神圣职责，依法办事，维护法律的尊严，并自觉地把自己的行为置于国家法律和人民的监督之下。专卖执法人员要严格依照法律程序处理违法违规问题，避免执法差错、行政复议以及行政诉讼案件的发生。在执法过程中，专卖执法人员要态度平和，办事严谨，执法有据，以理服人，不粗暴办案，文明用法、执法，体现执法人员良好的精神风貌。

2.2 坚持依法行政，确保行政行为的合法性

依法行政，做到行政行为既不失职，又不越权，一是健全专卖执法队伍管理制度。专卖执法队伍依法行政是其法治素养的根本体现，烟草专卖执法人员的职务行为是我行业法制建设是否完善的直接体现。所以应该在对执法人员的选择上把好关，应进一步完善执法权限取得机制，严格检查证的考核评估制度，规范执法资格的取得，并对执法行为开展定期检查或不定期抽查等后续监管措施，保证文明执法、依法行政。二是要加强专卖执法队伍水平提升。由于我国社会正处于经济转型的重要时期，现阶段对于烟草专卖管理提出了更高的要求，具体体现在：行政案件类型多样化；涉烟违法行为案值增大；违法行为更为复杂、隐蔽；跨区违法案件增多、牵涉面广等多种变化。这就对于烟草专卖行政人员的行政行为提出了更高的要求，应组织定期学习相关法律内容，以及可供参考的新型涉案违法案件实例等，通过不断的学习研究，以及实践中的总结完善，提高对行政管理的认识水平，更好的确保行政行为的合法性。三是实行执法评议考核制度，明确执法主体、权限权责。把依法行政考核情况纳入目标工作考核体系，重视本行业的法治力量的建设，配备具备专业素养的法规人员，一方面对本单位的行政执法予以指导、培训；另一方面对依法行政情况进行监督、检查。实行执法过错责任追究制度，明确界定过错范围，明确过错责任，规范责任的承担形式和责任追究的程度，对在专卖执法中违反法律规定，故意或过失造成错案的，做到有错必改、违法必究。

3 专卖管理中的贯彻强化执法监督

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，应落在实处。一是针对行政处罚案件、行政许可案件、行政复议以及行政诉讼到案件等，加强监督检查，通过对监督主体自身的约束加强依法行政监督建设。二是注重执法人员队伍的建设，通过培养一批法律素质高、专业知识强的法规人员队伍，加强对基层专卖执法人员的日常培训、指导，以及行政执法方面的督查考核。三是建立健全政务公开制度，将一定时期内的工作情况及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法程序、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

4 结语

总之，烟草专卖管理要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，熟练掌握相关法律法规，全面树立依法行政意识，只有具备了依法行政的优良素质才能造就出一支优秀的烟草专卖执法队伍，社会公信力才强，才能更好的维护国家利益和消费者利益。