水利前期工作存在的问题及主要措施和要求

水利前期工作存在的问题及主要措施和要求

摘要:通过对水利前期工作存在的主要问题和如何做好水利前期工作的分析,提出了做好水利前期工作的主要措施和要求。

关键词:水利;前期工作;问题;措施;要求

1水利前期工作存在的主要问题

1.1速度迟缓

项目前期工作的阶段不清,深度不够,质量不高,速度迟缓,造成争取项目立项被动。①基础资料收集、分析不够,同时资料陈旧,甚至有编造的现象;②对全区、灌域或区域水利工作的总体思路、布局等缺乏了解,对区域基本情况掌握不够,项目设计中缺乏整体考虑和分析、论证;③缺乏测量、地质勘测资料;④可研报告中缺少方案比较及优化,造成不必要的浪费或导致工程建设中发生重大设计变更;⑤不按规范要求编制,随意减少报告章节,简化内容;⑥工程量与工程投资设计不准确,有些设计按委托方要求编制,与规范与工程实际不符,造成工程量、投资不实;

⑦设计图纸不全,标注不规范。

1.2工作不够实

各市县水务局水利前期工作项目库建设工作不够实,未对库内项目实行真正的动态管理。有的项目前期工作有始无终、有上文没有下文,阶段工作完成后,既没有对本阶段工作给予明确结论,也没有对下一阶段工作进行安排。

1.3越级承担项目

水利前期工作承担单位资质越级承担项目。①直接由业主编制报告;②业主编制报告,设计单位只盖章,不审核、不把关;③委托不具有相应资质的设计单位编制报告,丙级资质单位承担大中型工程前期工作。

1.4缺乏创新

水利前期工作承担单位人力资源缺乏,知识陈旧,设计理念缺乏创新,编制水平有待提高。

2如何做好水利前期工作

2.1明确水利前期工作分类

水利前期工作是水利建设与管理的重要基础和基本前提。水利前期工作分为水利规划、工程项目前期、专题研究和基础性工作(含业务建设)四类。①水利规划是政府在水资源开发利用治理与节约配置保护、防洪减灾和水土保持生态建设等方面履行宏观协调、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要手段,是组织和安排水利建设计划,指导水工程建设,制定管理制度与政策,规范各项水事务活动的基本依据。水利规划按专业划分为综合规划、专业规划和专项规划,按范围可分为全区规划、流域规划和区域规划,按功能属性可分为基础规划、发展规划和战略规划。②水利工程项目前期工作是指按照国家基本建设程序要求开展的水利工程项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段勘测、设计、科研和有关方案编制等工作。水利前期工作按三个层次开展:一是水利规划工作,主要从水资源可持续利用角度解决规划方案问题;二是水利前期工作,在规划基础上,解决项目可研、初设阶段的问题;三是建设工作,在前期工作的基础上,解决项目实施阶段的问题。③专题研究是指为解决水利规划、工程项目前期工作中的重大技术、经济、环境问题以及水利发展、改革和管理中的有关问题的研究论证工作。④基础性工作(含业务建设)是指为提高勘测设计水平和前期工作质量,组织开展的勘测设计行业技术规范、行业标准、定额管理、设计手册、管理规定编制,流域基础勘测、资料收集、整编等基础工作,以及与水利前期工作相关的立项论证、项目审查、成果推广等业务工作。

2.2完善规划体系

水利规划体系分四个层次:一是水资源综合规划层;二是流域、区域水利综合规划;三是专项水利规划;四是单项工程规划。处理好各项规划和前期工作的关系。要按照下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、区域规划服从流域规划、同级规划相互协调的原则,做好各层次规划的衔接工作。

2.3重视项目库建设

分级负责建立水利项目储备库,是水利前期工作的重要内容,也是前期工作成果展示。各级水利部门要根据水利发展规划,逐项分阶段完成项目的前期工作,按照前期工作分类和规划体系要求,按照防洪工程、水资源工程、农村水利工程、水土保持工程等工程分类,建立各级水利部门的水利项目储备库。同时,要将项目库建设成果及时报送到上一级项目主管部门,以便于逐级掌握所辖地区的水利前期工作和项目储备情况,为筛选项目和水利发展提供科学的决策依据。项目库建设工作一定要实,同时要调整完善内容,不断补充,有进有出,真正做到动态管理。

2.4划清工作阶段

①水利基本建设项目前期工作按照技术深度要求,可划分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告三个阶段。水利基本建设项目前期工作,原则上按照三个阶段进行,一般不得超越阶段。在前一阶段前期工作项目成果审批前原则上不得开展下一阶段的前期工作。②项目总投资1 500万元以下,建设内容相对简单,资金来源基本落实的政府投资项目,各级投资主管部门可直接进行建设方案审批,取代项目建议书、可行性研究报告审批和初步设计审批。编制建设方案可参照初步设计有关规定执行,工程投资要达到概算深度。

2.5严格执行规范程序

水利基本建设项目前期工作的各阶段的技术文件深度,必须严格按水利部及有关部委规程规范要求进行编制。

2.5.1项目建议书上报时,应具备的必要文件①经主管部门审查或批准的流域规划或审查意见; ②水利建设项目的外部建设条件涉及其他市(县)、部门利益时,必须附有关部门的书面意见; ③项目建设资金(包括资本金)的筹集方案及投资来源文件,经批准的项目业主(项目法人)组成方案文件; ④当地政府有关部门对水价、电价意向性意见的文件; ⑤在报批病险水库除险加固工程设计文件时,必须附具水利部有关病情水库的认定意见。

2.5.2可行性研究报告上报应具备的必要条件①项目建议书的批准文件; ②项目建设资金筹措各方的资金承诺文件; ③项目建设及建成投入使用后的管理体制及管理机构落实方案,管理维护经费来源的落实方案; ④其他外部协作协议;

⑤环境影响评价报告书或章节及审批文件; ⑥经审查通过的取水项目的水资源论证报告和经审批的取水许可(预)申请书; ⑦水土保持方案报告书或章节及审批文件。

2.5.3初步设计报告上报应具备的必要文件①可行性研究报告的批准文件;

②资金筹措文件; ③项目建设及建成投入使用后的管理机构批复文件和管理维护经费承诺文件;④具体项目根据实际情况可以简化。

2.6水利前期工作管理职责

①水利前期工作实行分级负责管理,由项目主管部门、责任单位和承担单位根据管理要求各负其责。②项目主管部门主要是水利厅有关处室和单位,负责全区组织前期工作立项申请、业务指导及有关协调工作,对前期工作质量和进度进行检查监督,主持或参加前期工作的成果审查验收。③项目责任单位主要是水利厅有关处室、单位与各市县水行政主管部门等。项目责任单位受项目主管单位委托,负责前期工作立项申请、年度投资建议计划编报、项目组织实施、成果初审等工作。④项目承担单位主要是指受项目责任单位委托,具体从事各项水利前期工作,并具有咨询、勘测设计等相应资质的单位。项目承担单位要严格按照国家规定和行业技术标准开展工作,按合同要求提交合格的前期工作成果。⑤水利前期工作实行行政领导和项目责任人负责制。项目主管部门、项目责任单位和项目承担单位均应明确项目主管领导和项目责任人,对项目资金使用和质量负责。⑥