国网(基建2)112-2015国家电网公司基建质量管理规定

国网（基建/2）112-2015
国家电网公司基建质量管理规定
第一章总则
第一条为全面落实国家质量强国战略，实现国家电网
公司（以下简称“公司”）建设坚强智能电网的战略目标，实施质量强网,按照公司“大建设”体系、基建管理标准化体系建设的总体要求，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，制定本规定。

第二条公司工程建设贯彻“百年大计，质量第一”方针，严格遵守国家工程质
量相关法律法规，实行工程质量责任终身制。

第三条公司工程建设应认真贯彻落实国家、行业相关的法律法规、标准规范，
采用先进的管理方法，推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，增大节能环保和
工业化建造比重，提高工程安全性、可靠性、耐久性。

第四条公司工程建设坚持合理工期、合理造价、合格队伍，推行“标准工艺”
应用，持续提高工程建设质量和工艺水平。

第五条公司工程建设依法接受国家建设工程质量监督机构的质量监督。

第六条本规定适用于公司各级单位建设管理的35kV及
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以上电压等级输变电工程（含新建变电站同期配套10kV送出线路工程）的建设质量管理工作，其它工程参照执行（管理流程图见附件）。

第二章管理职责与工作责任
第七条公司工程建设按“谁主管、谁负责”的原则实行全过程质量管理。

各级发展部门负责规划、可研环节的质量管理；各级安监部门负责对公司工程建设的全过程质量管理进行监督，负责组织质量事件的调查处理；各级运维检修部门负责技术监督与生产运行准备，参与工程建设相关环节的审查验收、参与设备交接试验并确认试验结果，参与组织启动验收；各级基建部门负责设计、施工环节及优质工程评定等工程质量管理，依据规定参与或配合工程质量事件的调查处理工作；各级物资部门负责设备材料采购、制造、储运及现场服务等环节的质量管理。

第八条国网基建部管理职责
（一）国网基建部下设质量管理机构，配备质量管理专职人员，建立健全基建质量管理体系，持续改进和完善基建质量管理工作。

（二）组织制定和修订施工质量验收规范、施工质量验评规程和“标准工艺”等公司工程质量标准和制度。

（三）确定公司基建质量管理目标，指导公司系统基建
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质量管理体系建设和质量管理工作。

（四）制定公司年度基建质量重点工作计划和措施，组织开展基建质量管理工
作考核与评价。

（五）组织开展公司系统工程质量检查、竞赛及交流活
动。

（六）组织公司系统工程项目的达标投产考核、优秀设计及优质工程评定，负
责行业和国家级优秀设计及优质工程的推荐工作。

（七）指导公司系统工程项目验收工作，按国家和公司有关规定参与相关工程
的验收工作。

（八）建立基建质量信息管理制度，收集、发布公司基建质量管理信息。

（九）组织编制质量培训教材，开展基建质量培训工作。

第九条国网交流部、国网直流部管理职责
（一）对公司总部投资或直接管理的工程项目履行项目法人的质量管理职责。

（二）组织相关工程基建质量检查、考核与评价。

（三）组织协调相关工程的启动验收工作，组织协调相关工程档案的移交工作。

第十条省公司级单位（包括省（直辖市、自治区）电力公司和公司直属建设公司，下同）管理职责
（一）省公司级单位基建管理部门下设质量管理机构，配备质量管理专职人员，建立健全基建质量管理体系，持续
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改进和完善基建质量管理工作。

（二）认真执行公司质量制度、标准，编制年度基建质量管理工作策划方案并
组织落实。

（三）对本公司投资的建设项目履行项目法人质量管理职责，对控股或受委托
负责建设管理的项目履行建设管理单位质量管理职责。

（四）监督、指导建设管理、设计、施工、监理单位推进基建质量管理标准化
工作。

（五）组织工程质量检查、竞赛活动，负责工程全面全过程创建优质工程管理，开展基建质量管理考核与评价工作。

（六）推进基建质量信息化建设，汇总、分析、上报基建质量信息。

（七）组织开展“标准工艺”应用管理，组织开展质量教育培训和交流活动。

（八）组织工程启动验收。

第十一条建设管理单位（负责具体工程项目建设管理的省公司级单位、地市供
电企业、县供电企业，以下同）管理职责
（一）建立健全工程质量管理体系，配备质量管理专职人员，负责本单位及工
程项目的质量管理工作。

（二）贯彻落实公司各级质量管理制度、标准，编制年度基建质量管理工作策
划方案并组织实施。

（三）参加工程招标工作，核查招标文件相关质量要求
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以及投标文件质量要求响应等情况。

（四）定期组织工程质量检查、竞赛活动，推动“标准工艺”实施，开展工程
全面全过程创建优质工程、考核奖惩工作。

（五）组织输变电工程、水电建设工程中间验收、竣工预验收工作。

（六）负责工程项目档案管理的日常检查、指导，组织工程项目档案的移交工
作。

（七）办理工程质量监督注册申报手续，配合工程质量监督检查工作。

第十二条参建单位责任
参与公司工程建设的可研、勘察、设计、施工、调试、监理、制造等工作的各
单位，按照国家有关工程建设的法律法规、公司相关规章制度及合同的要求，在工程
设计寿命周期内承担相应的工程质量责任。

（一）勘察设计单位责任
1.对工程可行性研究、初步设计、施工图设计、设计创新、设计变更、竣工图设计、现场服务等工作质量负责。

2.建立健全勘察设计质量管理体系，执行勘察设计文件的校审和会签制度，确保
勘察设计质量。

3.设计深度满足工程建设质量要求，落实工程建设标准强制性条文执行、质量通
病防治和“标准工艺”应用措施，按计划交付施工图纸，负责设计交底，参加施工图会检，
负
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责编制竣工图。

4.按规定派驻工地代表，提供现场设计服务，及时解决与质量相关的设计问题。

5.配合或参与工程质量检查、质量监督检查、各阶段验收、质量事件调查和处理等工作。

6.开展工艺设计，参加设计竞赛等活动，参与工程全面全过程创建优质工程工作。

7.工程竣工投产后，开展设计质量回访工作。

（二）施工单位责任
1.是工程项目施工质量的主体责任单位，对工程项目的施工质量负责。

2.建立健全施工质量管理体系，制定并落实质量保证措施；按照合同约定，组建
施工项目部，确定工程项目的主要
管理人员，提供满足工程质量目标的人、财、物等资源保障；组织公司级技术交底。

3.依据国家法律、公司有关规定及合同进行工程分包，并对分包工程的质量负
责。

4.监督、检查、指导施工项目部的施工质量管理工作，组织开展公司级质量专
检。

5.组织落实工程建设标准强制性条文和“标准工艺”，参与工程质量竞赛、优质工程建设等活动，接受上级组织的
工程质量检查，接受质量监督检查，配合各阶段验收、质量事件调查和处理等工作。

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6. 负责工程项目施工档案管理的日常检查、指导，组织
工程项目施工档案的移交工作。

7.负责工程竣工投产后质量保修，开展质量回访工作。

（三）调试、试验单位
责任
1.对工程项目的调试、试验质量负责。

2.建立健全调试、试验质量管理体系，制定并落实质量保证措施。

3.负责编制工程调试、试验方案；提交准确、齐全的调试、试验报告。

4.参与工程优质工程建设等活动，接受工程质量检查、质量监督检查，配合启
动验收及质量事件调查和处理等工作。

（四）监理单位责任
1.建立健全监理质量控制保证体系，按合同要求组建监理项目部，配备专业齐全、合格的监理工程师。

按照国家法律法规、公司质量管理规章制度和工程建设监理合同开展质量监理活动，并对工程质量承担监理责任。

2.监督、检查、指导监理项目部的工程质量控制和“标准工艺”应用监督工作。

3.参与工程质量竞赛、优质工程建设等活动，接受上级组织的工程质量检查，接受质量监督检查，配合各阶段验收、质量事件调查和处理等工作。

4.负责工程项目监理档案管理的日常检查、指导，组织工程项目监理档案的移交工作。

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5.负责工程竣工投产后保修阶段的工程监理，开展质量回访工作。

（五）设备材料供应（制造）商责任
1.严格按国家、行业标准及合同规定提供合格产品，供货进度满足合同要求，随产品提供全套质量证明文件，并依
据合同提供设计所需的相关资料、技术培训、现场安装技术指导，参加调试、试验、
验收、消缺等相关工作。

2.配合设备监造和设备出厂验收工作，接受监造人员和验收人员的监督，确保产品制造质量和工艺水平符合供货合
同要求。

第十三条工程项目部责任（一）业主项
目部管理职责
1.负责工程质量的综合管理和组织协调工作，监督工程建设质量管理制度、工程建设标准的执行及合同质量要求的
落实。

2.组织设计交底及施工图会检。

3.监督、检查质量通病防治措施的落实、“标准工艺”的实施。

4.开展质量例行检查，组织参与工程质量竞赛、优质工程评定等活动。

5.参与或受建设管理单位委托组织工程中间验收，参与竣工预验收、启动竣工验收等工作。

6.负责设计、施工、监理项目部质量管理工作的考核、
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评价。

7.负责项目建设质量管理工作信息的上报、传递和发
布。

8.负责工程档案资料收集、整理、上报、移交工作。

（二）施工项目部责
任
1.按公司质量管理制度、施工合同开展施工质量管理工作，确保施工质量满足
质量标准和验收规范的要求。

2.加强施工组织管理，确保施工项目质量管理体系有效
运转。

3.编制项目管理实施规划等质量管理文件并组织交底、实施，按优质工程标准
组织施工。

4.组织施工图预检，参加设计交底及施工图会检，严格按图施工。

5.对分包工程实施有效管控，确保分包工程的施工质
量。

6.严格执行工程建设标准强制性条文，全面实施“标准工艺”，落实质量通病防治措施，通过数码照片等管理手段严格控制施工全过程的质量和工艺。

7.规范开展施工质量班组级自检和项目部级复检工作。

8.配合各级质量检查、质量监督、质量竞赛、质量验收等工作。

9.与工程进度同步形成施工资料，保证资料的真实性、完整性，按时移交工程
施工档案。

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（三）监理项目部责任
1.严格按公司质量管理制度和工作要求开展监理工作，落实工程合同有关质量
控制的要求。

2.加强监理组织管理，确保监理项目部质量管理体系有效运转。

3.编制监理规划等质量控制文件并组织交底、实施。

4.对施工图进行预检，形成预检记录，汇总施工项目部意见，参加设计交底及施工图会检，监督有关工作的落实。

5.组织进场设备和材料的检查验收；通过见证、旁站、巡视、平行检验等手段，对全过程施工质量实施有效控制。

6.监督、检查工程建设标准强制性条文执行、“标准工艺”实施、质量通病防治措施落实，通过数码照片等管理手
段强化施工过程质量和工艺控制。

7.组织开展监理初检工作，参加工程中间验收、竣工预验收、启动验收。

8.配合各级质量检查、质量监督、质量竞赛、质量验收等工作。

9.与工程进度同步形成监理资料，保证资料的真实性、完整性，按时移交工程
监理档案。

审核施工单位移交工程档案。

第三章基建质量目标
第十四条公司质量目标
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（一）持续提升工程质量水平，努力实现“在国际上同
行业中领先、在国内各行业中领先”。

（二）持续提高施工工艺水平，深化“标准工艺”研究
与应用，35千伏及以上输变电工程全面应用“标准工艺”。

（三）持续提高工程移交水平，投产工程质量全部达到
国家标准、规范和设计要求，实现“零缺陷”投运。

（四）持续提高工程优质工程水平，110（66）千伏及
以上输变电工程、水电建设项目全部达到公司优质工程标准。

（五）持续提高工程管理水平，不发生四级及以上质量
事件。

第十五条省公司级单位质量目标
（一）35千伏及以上输变电工程“标准工艺”应用率≥
90%。

（二）工程实现“零缺陷”投运。

（三）110（66）千伏及以上输变电工程达标投产率100%。

（四）110（66）千伏及以上输变电工程、水电建设项目全部达到公司优质工程
标准。

（五）不发生五级及以上质量事件。

第十六条建设管理单位质量目标
（一）35千伏及以上输变电工程“标准工艺”应用率≥
90%。

（二）工程实现“零缺陷”投运。

（三）110（66）千伏及以上输变电工程达标投产率100%
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（四）110（66）千伏及以上输变电工程、水电建设项目全部达到公司优质工程
标准。

（五）不发生因工程建设原因造成的五级及以上质量事
件。

第十七条工程项目质量目标
（一）输变电工程“标准工艺”应用率≥95%。

（二）工程“零缺陷”投运。

（三）实现工程达标投产及优质工程目标。

（四）工程使用寿命满足公司质量要求。

（五）不发生因工程建设原因造成的六级及以上工程质量事件。

第四章基建质量综合管理
第一节质量年度策划
第十八条国网基建部根据公司基建质量管理形势和要求，明确公司年度基建质
量管理工作思路和目标，制定公司年度基建质量管理工作计划和重点措施。

第十九条省公司级单位根据公司年度基建质量管理工作计划和重点措施，结合本单位工程建设质量管理工作实际，编制年度基建质量管理策划方案。

第二十条建设管理单位及公司系统施工、监理单位根据省公司级单位年度基建
质量管理策划方案，结合本单位工
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程建设质量管理工作实际，编制年度基建质量管理策划方案。

第二十一条根据需要，公司对省公司级单位、省公司
级单位对所属单位年度基建质量管理策划方案进行评审，结
合各类质量检查活动对策划方案实施情况进行过程检查和督
导。

第二节质量教育培训
第二十二条公司基建质量教育培训工作，实行逐级负责制，确保全员接受培训。

第二十三条公司制定年度基建质量培训计划，对省公司级单位基建分管领导、
基建部门负责人及质量管理人员、地市公司基建部门负责人、重点工程主要管理人员进
行质量培训。

第二十四条省公司级单位制定年度基建质量培训计划，对各级基建管理人员和
在建项目主要管理人员进行质量培训。

第二十五条建设管理单位对基建管理人员进行质量培训；业主项目部对施工、
监理项目部主要管理人员参加培训的情况进行监督检查。

第二十六条施工、监理单位每年对所有从业人员进行不少于40学时的质量培训；施工单位对专业分包人员的质量教育培训进行监督和检查，建立劳务分包人员质量培训档案，
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按照与本单位员工相同的要求开展培训。

第二十七条省公司级单位基建管理部门相关负责人、相关管理人员，省级公司
所属经研院和监理、施工企业生产
负责人、质量管理部门相关人员，重点工程主要管理人员（项目经理、质量专责、总监理师）至少每两年接受一次公司或省公司级单位组织的基建质量培训。

第二十八条公司系统施工、监理单位对新录用人员进行不少于40学时的质量教育培训，经考试合格后方可上岗工作。

第二十九条公司系统施工项目经理、总监理工程师、专职质量管理人员、检验
试验人员、特种作业人员等必须按照国家有关规定培训取证后，方可上岗工作。

第三十条施工单位在施工中运用新技术、使用新设备、采用新材料、推行新工艺
以及职工调换工种时，必须对作业人员进行相应的质量教育和技术培训，经考试合格后方
可上岗工作。

第三节质量工作例会
第三十一条公司每年召开基建质量工作会议，总结分析工程建设质量总体情况，部
署年度基建质量管理相关工作；省公司级单位每年召开基建质量工作会议，布臵本公司的
年度基建质量管理工作。

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第三十二条公司各级基建管理部门定期牵头相关部门召开工程建设质量例会（总部每季度组织召开一次，省公司级单位每季度至少组织召开一次，建设管理单位每月召开一次），研究和协调解决重大工程质量问题。

第三十四条建设管理、施工、监理单位每年召开质量工作会议，贯彻上级有关质量工作要求，总结分析本单位质量工作状况，研究解决质量管理工作中存在的问题，布臵年度质量管理工作。

第三十五条业主、施工、监理项目部每月至少召开一次质量工作例会，协调工程项目质量管理中存在的问题，提出改进措施并闭环整改。

第三十六条班组（施工队）应每周召开一次质量例会，总结、布臵质量工作。

第三十七条根据工作需要，相关部门、单位适时组织召开有关设备质量、设计质量、施工质量等方面的专题质量会议，及时协调解决出现的问题。

第四节质量检查与验收
第三十八条公司、省公司级单位基建管理部门应于每
年年初制定工程质量检查工作计划，计划内容列入年度基建
质量管理策划方案。

第三十九条公司、省公司级单位按管理权限，组织开
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展工程质量巡查、专项检查、互查等工作。

第四十条施工单位组织开展施工质量三级自检；监理单位开展见证、旁站、巡视、平行检验等质量控制工作，组织设备开箱检查，负责隐
蔽工程验收、监理初检等质量验收
工作；设计单位负责检验工程与设计的符合性；建设管理单
位负责组织中间验收、竣工预验收，并通知运维检修单位（部
门）参加；项目法人或省公司级单位组织启动验收，运维检修单位（部门）确认缺陷整改结果。

第四十一条公司、省公司级单位按管理权限，组织开展安全质量流动红旗竞赛、达标投产考核、优质工程评选等工作。

第五节质量事件的报告和处理
第四十二条工程质量事件按照公司相关质量事件调查处理规定进行处理。

第四十三条公司工程质量事件实行即时报告制度。

工程质量事件发生后，现场有关人员应立即向现场负责人报告；现场负责人接到报告后，应立即向本单位负责人报告；各有关单位接到质量事件报告后，应根据事件等级和相应程序上报事件情况。

第四十四条公司系统各单位按质量事件等级组织质量事件调查，并按要求填写
质量事件调查报告书。

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第四十五条质量事件调查组要核实质量事件情况，分析质量事件发生原因，认
定质量事件性质和责任，提出对责任单位及有关人员的处理建议，总结质量事件教训，
提出整改和防范措施。

第六节质量信息管理
第四十六条省公司级单位、建设管理、物资管理、施工、监理单位应按公司要求落实本单位的质量信息收集、上报工
作，确保上报的信息准确、完整，同时做好质量信息的对外保密工作。

第四十七条各单位加强质量信息应用管理，认真分析工程质量管理中的薄弱环节，采取相应的控制措施。

第五章工程项目质量管理
第一节项目前期阶段质量管理
第四十八条公司按照国家、行业相关的法律法规、标准规范及公司质量制度、标准的要求，组织开展工程项目可行
性研究和评审工作，确保可研工作的深度和质量。

第四十九条公司对工程可行性研究质量进行评价及考
核。

第五十条在项目可研工作中确定合理的投资估算，保障
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全寿命周期质量管理目标的实现。

第二节工程前期阶段质量管理
第五十一条物资管理部门在组织开展设备、材料等物资类招标采购管理工作中，落实供应商资质审查制度。

第五十二条物资管理部门在设备材料采购合同中明确质量要求、质量保证条款、
合同违约行为及处罚细则，明确设备材料的监造、试验、检查、验收程序和标准，明确
交货期及现场服务责任。

第五十三条公司和省公司级单位基建管理部门在组织开展勘察设计、施工、监
理等非物资类招标工作中，落实资质审查制度，明确相关单位质量工作责任。

第五十四条基建管理部门和建设管理单位参与物资招标文件的编写和最终审查，
确保标底、招标条件设臵等满足工程质量需要，基建管理部门和建设管理单位参加对投
标人或潜在投标人的资格审查和评标工作。

第五十五条基建管理部门在勘察设计、施工、监理招标文件和合同中明确工程质量目标和重点要求。

第五十六条业主项目部应在非物资类招标前，组织编制建设管理纲要、质量通病防治任务书，有关内容应作为工程招标文件的重要组成内容。

第五十七条各类工程招标文件和合同中应明确工程参
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建单位在工程设计寿命周期内承担相应的工程质量责任，实现质量责任的可追溯。

第五十八条各类工程招标文件和合同中应明确工程质量违约索赔条款，除采取
扣除质量保证金等手段外，对工程质量事件或缺陷造成的各类直接经济损失，由相应的
勘察设计、设备制造、施工等责任单位进行赔偿。

第五十九条设计单位提交的工程初步设计文件应符合国家、行业相关的法律法
规、标准规范及公司质量制度、标准的要求，并满足公司工程初步设计内容深度规定要
求。

项目初步设计由多家设计单位共同承担时，牵头设计单位对初步设计质量负总责。

第六十条初步设计评审单位应严格按照评审内容与深度要求开展评审工作，对
涉及设计质量和工程安全的重大问题提出明确的审查意见，并对审查意见负责。

设计
审查不能免除设计单位的质量责任。

第六十一条设计单位严格执行公司“三通一标”有关规定，在保证工程安全质量的前提下进行设计优化，合理采用新设备、新技术、新材料、新工艺。

第六十二条设计单位依据业主项目部的相关要求，编制并落实工程建设标准强制性条文执行计划和质量通病防治措施。

第六十三条施工图设计应满足公司关于施工图设计文
件内容及深度的相关规定，在总卷册说明中，统计“标准工
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