亚投行与_一带一路_战略_刘翔峰

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视 点

SHIDIAN

2015年第9期主持人:张艳花

将成立的亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）和已经发布的“一带一路”愿景与行动方案对中国的政

治经济发展具有重大意义。这两大举措把中国的对外开放格局已基本勾勒清楚，对世界经济格局的重塑将是重要推动。亚投行和“一带一路”目标一致，互为支撑，相互呼应，实现两者的顺利对接是推进“一带一路”建设和亚投行发展的关键。

亚投行和“一带一路”将改变国际经济秩序

“一带一路”主要在中国的周边国家、延伸大陆带及相关海域进行了战略性布局，可以促进中国与周边国家的区域经济一体化的发展，同时也是对国际合作及全球治理新模式的积极探索，将会对以发达国家为主导的传统国际经济秩序形成制衡，可能改变世界经济的现有格局。而即将成立的亚投行作为一个跨越亚洲、欧洲、拉丁美洲的国际性多边金融机构，无疑会对第二次世界大战后形成的以美元为主导的国际金融体系形成冲击，以中国为代表的发展中国家可能成为国际金融体系中的重要一极。

“一带一路”和亚投行的出现是与世界经济重心的转移相适应的。布雷顿森林体系解体以来，世界经济危机周期性发生，根源在于美元作为国际储备货币却不相应承担汇率稳定的责任。本次国际金融危机的影响仍未彻底消除，世界陷于经济低速增长之中，欧洲深陷经济衰退，新兴国家经济发展步履蹒跚，世界强烈需要改革现有国际经济秩序。与此同时，世界经济重心已经转移到亚洲，但是亚洲的过剩储蓄却在现行国际金融体系的引导下源源不断流入美国，同时由于缺乏储蓄转换为投资的投融资机制，亚洲基础设施建设资金极度匮乏。中国发出的“一带一路”倡议和成立亚投行的设想，正是顺应了世界经济重心转移和发展的潮流，赢得了广泛欢迎。

亚投行与“一带一路”的交汇点

基础设施建设是亚投行和“一带一路”最大的交汇点。“一带一路”是世界上最大的基础设施投资区域，目前沿线国

即

家基础设施落后，急需投资建设涵盖铁路、公路、航空、水运等的立体式交通走廊，打通包括油气、水电、煤电、太阳能、风能等能源大动脉，构建涉及电信、宽带、互联网等的信息一体化网络。亚投行作为多边开放性金融机构，主要投向基础设施建设，因此“一带一路”沿线必然成为其重点投资区域。

亚投行资金和“一带一路”项目的对接。一是亚投行作为“一带一路”的投融资平台，可以解决亚洲区域的资源错配问题，实现其储蓄和投资的有效配置，并在全球进行融资和投资，支持亚洲和世界其他区域的基础设施发展，这也将改善“一带一路”沿线国家的投资环境预期。二是“一带一路”沿线国家和地区有海量项目，大多数靠自己无法完成，需要引进外部资金。而亚投行的资金需要寻找项目，因而可以优先在“一带一路”的项目中按照市场需求筛选。“一带一路”已经启动了一批重大合作项目，例如，率先启动的中巴经济走廊被称为“一带一路”的枢纽，这将使巴基斯坦成为这一地区的港口和贸易中心，促进巴基斯坦经济振兴，并有利于我国的向西开放战略实施。目前被誉为连接南亚和东亚的孟中印缅经济走廊也在积极研讨建设之中。亚投行还将围绕“一带一路”基础

设施建设项目进行投资，建设一批产业园区，打造分工协作、共同受益的产业链和经济带。三是我国的对外直接投资过去以央企

亚投行与“一带一路”战略

刘翔峰

亚投行和“一带一路”目标一致，互为支撑，相互呼应，实现两者的顺利对接

是推进“一带一路”建设和亚投行发展的关键

视 点SHIDIAN

为主，但在“一带一路”建设中，民营企业将成为主力军。近年来中国民营经济占G D P总量超过60%，其固定资产投资占全社会固定资产投资的比重也超过60%，在对外投资中必将成为主要力量。因此国家要通过亚投行和丝路基金给予民营企业大力支持，鼓励其参加“一带一路”建设。可以预计，未来二十年将是中国民营企业转变为跨国企业的黄金时期。

亚投行与“一带一路”创新性机制的对接。亚投行与“一带一路”采用的都是政府推动、市场运营的模式，这种让“看不见的手”和“看得见的手”同时作用于同一个目标，并在各自的领域同时发挥作用的运作方式，应是世界经济发展模式的创新。随着世界经济的发展，各国政府的作用日益显现，特别是经济全球化的到来赋予了政府更多的职能和责任。这次亚投行和“一带一路”的兴起，如果没有各国政府的推动，不可能这么快成为几十个国家的共识，这显示了政府强势运作的能力。但亚投行和“一带一路”的具体运营必须是市场化的，必须以经济效益为中心，让市场在配置资源中起决定性作用。亚投行不能套用世界银行、亚洲开发银行以及国际货币基金组织等机构所谓的最高标准，因为这些机构的治理体系也急待改革。亚投行应创立新的机制，制定更简洁、容忍度更高的操作标准，简化审批程序从而降低运营成本和提高效率。

亚投行和“一带一路”与欧洲战略投资计划的对接。英国、法国、德国、意大利等国家积极加入亚投行，目的是为解决其经济走向复苏急需的资金问题。继欧洲量化宽松货币政策之后，欧盟于2015年3月10日批准了3150亿欧元的战略投资计划，首先设立的210亿欧元的欧洲战略投资基金中，160亿欧元用于基础设施、教育、交通、研究创新、可再生能源等长期投资项目，50亿欧元用于中小企业融资等。该基金将通过贷款、贷款担保以及参股等形式，给私营部门项目提供融资，欧盟希望用这笔基金在2015～2017年撬动来自私营部门的约3000亿欧元投资，希望通过公共及私营部门共同投资来提升欧洲竞争力和解决就业难题。欧盟国家非常关心中国的“一带一路”战略，在其战略投资计划出台之机，相关国家积极加入亚投行，希望亚投行、欧洲战略投资计划、“一带一路”三者实现积极对接。这种对接，正是促进中欧全面合作的有利契机，亚投行同时也能向欧洲学习，以战略资金撬动资本，以及对高技术产业进行股权投资，提高其资金运营、资本市场运作的能力。

亚投行的运作有助于“一带一路”防范投资风险

“一带一路”投资可能面临较大风险。“一带一路”沿线大多为发展中国家，投资风险较高。还有些投资项目由于忽视社会责任或对当地造成环境污染，可能被以安全审查为由关闭。东道国的政权更替、制度变化等因素都会影响到投资安全，如泰国的高铁计划搁浅、缅甸的密松电站被迫停工等。亚投行的对接，将为防范“一带一路”基础设施的投资风险提供重要保障。作为一个多边开发银行，亚投行可以利用其投资风险识别和筛选机制来帮助企业规避风险，可以通过和现有的多边银行的合作，通过撬动私营部门的资金，实现合理分担风险、利益共享。亚投行的核心理念是精干、廉洁、绿色，其机构将高度精简，注重绿色经济和低碳经济发展以促进实现人类和自然的和谐共处，因而能很好地帮助参与“一带一路”项目投资的企业避免投资的政治风险、安全风险和更好地承担相关的社会责任。

亚投行和“一带一路”对接将打造出新的国际贸易产业链

“一带一路”的战略构想是通过对外投资和贸易来推动的。通过对基础设施的投资，借助沿线节点城市的枢纽优势和当地资源优势，强化产业优势，打造贸易优势，形成区域内新的国际分工格局。在这个产业链条中，围绕中国的贸易和投资，可细分为三层。第一层是制造业产业链，包括以中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊为中心的东亚、东南亚制造业产业链，以及西亚、中东欧、南欧的制造业产业链；第二层是连接我国与俄罗斯和中亚五国的能源产业链；第三层则是中国和欧洲发达国家构成的技术贸易和以金融合作为主的服务贸易产业链。在这个区域内，亚投行作为金融平台，可以推进基础设施投资和区域内的全面金融合作，进行要素和资源重新整合以提升各区域的竞争优势，并通过产业转移形成新的产业链，创造国际物流、产业加工、商贸服务等各种需求，形成“一带一路”的国际贸易产业链，这个拥有30亿人口的“一带一路”经济圈，最终将发展成为亚欧共同发展经济带。在这个经济带内，中国通过利用人民币对外直接投资和股权投资，同时推进区域内贸易链形成，进一步扩大人民币的贸易结算，使人民币成为这个区域的结算、投资和储备货币。目前英国已率先将人民币国债收入作为其外汇储备，并致力于将伦敦建成最大的人民币离岸中心，而法兰克福、布鲁塞尔、瑞士等也都有建设人民币离岸中心的考虑。这都有助于人民币成为国际储备货币的重要一极，从而推动国际金融体系的变革与重塑。

亚投行与“一带一路”的顺利对接，能够不断深化互联互通建设，不仅可以提高“一带一路”区域的投资能力，分散投资风险，更重要的是可以平衡多个国家在该地区的利益。这将给沿线国家以及其他国家和地区带来更多的贸易和投资机会，帮助拉动这些国家的经济复苏，对于增加全球的总需求和全球经济的可持续发展都是非常重要的，这种发展也必然带来全球经济利益和政治利益的深刻调整。■

作者单位：国家发改委对外经济研究所

（责任编辑 张艳花）

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