公安机关执法规范化建设调研报告

公安机关执法规范化建设调研报告
大力强化公安队伍和执法规范化建设
全面提高公正廉洁执法水平

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉
洁执法是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本
性、基础性问题，更好地掌握维稳工作主动权，更好
地维护社会稳定的重大战略部署，是当前和今后一个
时期公安工作的首要任务。我们必须紧紧结合工作实
际，扎实有效地深入推进社会矛盾化解、社会管理创
新、公正廉洁执法工作。特别是公正廉洁执法，作为
三项重点工作重要内容之一，公安机关必须大力强化，
稳步推进，才能全面提高公正廉洁执法水平。
一、当前公安队伍建设和执法规范化建设中存在
的突出问题是制约公正廉洁执法的不利因素
警力不足是制约公正廉洁执法的一个不利因素。
就我局而言，全局编制218人，实有218人，警力明
显不足，不能完全适应工作的需求。为了弥补警力紧
张的情况，我局招收了一批协管员和协勤人员，这些
人虽然对警力紧张的局面有所缓释，但因为人员素质
参差不齐，再加上有“临时工”的思想，对公正廉洁
执法认识不高，思想不到位，有时会出现执法不严、
执法不公的问题，严重影响了警察形象，是制约公正
廉洁执法的一个不利因素。
民警年龄老化不利于公正廉洁执法建设。公安机
关长期进人制度的不完善，造成现有警察老年化严重。
特别是多年来，新的警力补充不明显，队伍出现断层，
并且专业人才匮乏，整体素质不高，创新意识不够，
管理服务能力和执法办案水平跟不上当前公安工作的
要求。民警由于年龄老化，无意中淡化了学习，有的
不思进取，放松自律，凭老经验执法办案，容易在执
法中出现偏差，严重影响公安机关公正廉洁执法建设
工作。
学习培训机制不健全，起不到促进公正廉洁执法
的作用。现在各种培训种类繁多，但真正能起到提高
民警素质、增强执法意识、提高执法能力和水平的培
训少之又少，各单位的培训由于日常工作繁忙，往往
是为了应付上级检查考核而进行的。对于这类培训，
举办者没信心，参加培训的民警没动力，反而增加了
民警的厌倦抵制心理，效果不好。学习培训起不到提
高民警素质和促进公正廉洁执法的作用。
执法思想认识与时代发展要求不相适应。多年来，
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通过开展社会主义法治理念教育和“规范执法行为，
促进执法公正”专项整改活动，广大民警执法为民的
自觉性和坚定性明显增强。但是，仍有一些民警没有
摆正执法理念，办案不公、执法不严、执勤不文明、
失职渎职等不作为、乱作为问题时有发生。
执法执勤任务与现有警力状况和经费保障不相适
应。公安机关维护社会政治稳定所面临的形势尖锐而
复杂，确保社会治安平稳的任务艰巨而繁重，人民群
众对公安机关严格公正文明执法的期望越来越强烈。
而现有警力畸缺，基层警力不足，基层民警的工作压
力和强度日趋加大，长期的超负荷工作不可避免会造
成工作效率的下降和执法质量的降低。尽管公安经费
保障逐年改善，但仍有缺口，办案经费困难，办案成
本加大，因而在执法过程中出现了以罚代“法”，以
罚代拘等问题，导致公安执法发生扭曲和执法理念、
手段、目的的偏差。
执法执勤法规与客观形势发展不相适应。民警执
法环境恶化，法律制度不够健全。警察执法代表的是
国家，是法律赋予的权力和义务，抗拒警察执法，拒
绝、阻碍警察执行公务，是对国家法律权威的公然挑
战。客观形势的发展，要求法律法规及时调整和解决
各种社会矛盾，要求公安机关更有效、更及时地维护
日趋复杂的社会治安秩序，要求民警在履行社会治安
管理过程中更体现法治化、人性化，但由于法律法规
相对滞后，对社会、经济、生活等领域出现的新情况、
新问题，一时难以用法律来调整。这就给公安机关实
际工作造成困难和被动。
司法职能方面存在的不作为。一是执法意识不强,
不主动。该立案不立案，该撤案而不撤案。该采取侦
查措施不采取，不该采取的又采取；该搜集的证据不
搜集或不及时搜集，证据取舍随意性大，使案件难以
作出处理。二是履行职责不到位、不充分。有的民警
受理案件后，不是积极的开展侦查工作，而是能拖则
拖，当事人来找一次就出去调查一下，当事人不找就
给拖着，一起简单的案件要拖几个月才作处理。三是
缺乏责任意识，不思为。有的民警不仅缺乏业务知识
和法律知识，而且缺乏敬业精神和勤政意识，工作上
不求有功，但求无错，在执法中有的民警不是积极执
法，而是消极应付，办理案件怕投诉，怕得罪人，怕
扣分，畏难情绪大，凡事以为多做多错，少做少错，
不做不错，多一事不如少一事，少一事不如无所事事。
四是法律素质不高，乱作为。一些民警学习主动性不
强，对应知应会的有关法律法规规定及执法活动的方
法、步骤、时限等一知半解，法律业务知识贫乏，导
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致在执法活动中不知悉自己应当履行的职责，在执法
工作中出现乱作为的情形。
二、强化公安队伍和执法规范化建设，全面提高
公正廉洁执法水平
强化思想教育，坚决打牢执法根基。坚持“公正
廉洁执法”，要广泛开展“转变执法观念，规范执法
行为”活动和“社会主义法治理念教育”，针对公安
队伍建设中存在的执法为民的宗旨不牢，个别民警法
制意识淡薄，执法素质不高，自觉接受监督的意识不
强等问题，从端正队伍执法思想、牢固树立执法为民
理念入手，全面提高民警对规范执法重要性的认识，
下大力促进“公正廉洁执法”。要定期组织民警学习
国家法律法规及相关文件精神，并共同探讨规范执法
工作，力争通过广泛的讨论，从思想作风、纪律作风、
工作作风等方面对民警存在的问题进行限期整改，真
正从思想上解决“为谁执法、怎样执法、如何执好法”
等问题，从而牢固树立执法为民的理念，使公安执法
工作实现新飞跃，迈上新台阶。
强化道德观念，推动文明执法进程。一切管理措
施都要适应以文明管理、文明服务的方式为目标，要
通过人性化管理，体现整个社会对公民合法权益的关
注和重视，把思想立场调整到保护和实现人民群众的
根本利益上，坚持文明执法，更好地树立公安队伍在
群众中的形象。这就要求必须教育广大民警以正确的
职业道德，牢固树立文明执法理念。充分认识文明执
法的重要性、紧迫性和现实性，切实增强文明执法工
作在广大群众中的亲和力和感染力，努力实现文明执
法在社会活动中的有效化和优质化，不断推动文明执
法进程。
强化制度建设，规范民警执法行为。在打牢民警
思想建设的同时，要狠抓队伍的细节管理和便捷服务，
出台一系列工作措施，从源头上规范民警的执法行为。
一是建立大要案、疑难案件集体研讨制。每逢大要案
和疑难案件，都要召开局务会，通报有关案情，展开
集体讨论，通过集思广益，形成共识，明确攻坚方向，
保证执法工作的正确性，进一步提高办案质量。二是
规范民警执法档案管理制。根据不同民警的岗位职责
分工，为民警建立执法档案，把民警执法活动的基本
情况和评议结果记入档案。通过规范管理，落实各项
执法工作的监督职责，促使民警对执法工作严肃认真、
一丝不苟。三是落实执法质量考评考核制度。根据每
位民警的执法情况，对执法质量认真进行逐项考核，
分出等级层次，同时进行奖优罚劣，与奖优评先、晋
升职务、奖惩兑现等政治、经济待遇相挂钩，从而保
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障执法工作向良好的态势发展。
强化检查力度，确保案件办理质量。始终把抓“个
案质量评判”作为检查执法质量的“关键点”，将静
态执法责任制转化为动态的执法检查活动。一是积极
推行“以案析理”活动。以深化社会主义法治理念教
育活动为契机，各办案单位每月开展一次“以案析理”
活动，实行一案一总结，一案一提高，对一些典型案
例实行个案评议，充分利用“身边人，手边案”，通
过弘扬正面典型、剖析办案不足，在民警中开展广泛
深入的讨论，总结经验，推进执法。二是定期开展执
法大检查。实行“案卷季度检查制”，即每季度由法
制部门组织对当季度案卷进行检查。每次检查都要制
订详细的工作方案，采取一案一登记、一项一评比的
检查方式，对查出的问题逐案登记，并反馈办案单位
进行整改。三是认真纠正民警执法错误。在案件审核、
个案评比、执法检查等活动中，要始终坚持“三个不
放过”：即存在问题不纠正的不放过，问题原因、责
任未查明的不放过，执法过错责任没追究的不放过，
以此加大对民警执法行为的纠错力度，促使民警规范
执法。
强化监督机制，狠抓执法规范落实。严格落实各
项规章制度，双管齐下，内、外结合对民警在执法办
案过程中的各项细节进行管理。在内部监督上，成立
专门的监督小组，采取日常督促、实地检查、不定时
抽查等方法，监督民警执法办案的全过程，重点检查
民警是否出现同案同责不同罚、违规管理涉案财物、
审讯过程中违规操作、对待来访群众冷横硬等现象。
在外部监督上，进一步完善案件公开裁决、警民联系、
执法办案告知、案件回访等警务公开制度，实施“阳
光作业”，公开办事程序、项目、标准及时限等，增
强工作透明度，积极接受社会各界的监督，不断改进
公安执法工作。同时，纪检监察部门对执法不规范的
行为，要敢于曝光、敢于揭短，并追根寻源。积极通
过正反面的对比，在民警心目中形成规范执法的光荣
感、不规范执法的耻辱感。
强化培训学习，努力提升民警素质。没有良好的
法律素养，就没有规范执法的理论基础、熟练的操作
技能和规范执法的实践基础。要大力通过岗位培训、
岗位练兵、业务骨干培训等方式，促进队伍素质的持
续、稳步提升，实现队伍建设的协调、持续、稳定发
展，奠定推进执法规范化建设的素质基础。一是走出
去，学习先进典型。本着“学习经验，提高自我”的
原则，选派业务骨干赴规范执法工作做得好的单位取
经学习，并做到学用结合，拓宽民警的执法工作思路。