改革开放40年：中国林业产业发展回顾与展望——在2018年中国林业产业联合会理事会议上的专题报告

改革开放40年：中国林业产业发展回顾

与展望——在2018年中国林业产业联合

会理事会议上的专题报告

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来源：《中国林业产业》 2018年第7期

文/封加平

哪些林业产业是具有巨大市场潜力、基础性、服务国家战略大局的产业呢？我认为，以下

10大产业应当成为我国林业产业发展的主攻方向——

今年是改革开放40周年。在这个重要的历史时刻，我想以《改革开放40年：中国林业产

业发展回顾与展望》为题，向大家作一个简要汇报。

过去40年，我国林业产业经历了四次大的转折：第一次转折，由计划经济转向市场经济；第二次转折，由面向国内市场转向面向全球市场；第三次转折，占我国林地面积60%的集体林

业由集体经营转向由家庭承包经营；第四次转折，由高速发展转向高质量发展。

这四大转折推动着包括林业产业在内的林业发展发生了四大历史性变化。

第一大历史性变化：改写了亿万农民自身无法创造资本的历史，27亿亩集体林地明晰了产权，赋予了农民财产权，农民具有了林木资产的法人地位，为农民订立契约、成为股东创造了

条件，激发了林业发展的活力，为农村7亿多农民脱贫致富作出了重大贡献。世界产权与资源

组织总裁安迪·怀特评价说，中国集体林权制度改革是世界林业史上最大规模、最具影响、最

有成效的改革。

第二大历史性变化：扭转了几百年来森林资源持续下降的局面，我国已成为世界上森林面

积增长最多的国家。据联合国粮农组织《2015年全球森林资源评估报告》，1990年到2015年，全球森林面积减少了19.35亿亩，我国的森林面积增加了11.2亿亩，为维护全球生态安全作出了重大贡献。

第三大历史性变化：遏制了土地荒漠化不断扩展的趋势，我国已成为世界上防治荒漠化成

效最好的国家。荒漠化土地由上世纪90年代末期年均增长10400平方公里转变为现在年均减少2424平方公里，为实现全球土地退化零增长作出了重大贡献。

第四大历史性变化：改变了林业产业十分落后的状况，基本实现了林业工业化，我国已成

为世界上林业产业发展最快的国家和林产品生产、消费、贸易第一大国，为促进绿色发展作出

了重大贡献。

这四大转折，使我国林业产业登上了四个大台阶。

第一个台阶：我国确立建立社会主义市场经济体制改革目标两年后的1994年，林业产业产值首次登上千亿级台阶，达到1337.5亿元。

第二个台阶：我国正式加入世贸组织5年后的2006年，林业产业产值首次登上了万亿级台阶，达到10652.22亿元。

第三个台阶：我国全面实施集体林权制度改革两年后的2010年，林业产业产值又登上了2

万亿级台阶，达到22779.02亿元。

第四个台阶：党的十八大以后，我国从高速发展阶段进入中高速发展阶段，更加注重发展

质量，到2017年我国林业产业产值再次跃上了7万亿级台阶，达到7.13万亿元，为1994年的53倍，林业产业结构也由2011年的36.14∶54.54∶9.32调整为32.8∶47.6∶19.6，产业结构明显优化，发展质量明显提升。

我国林业产业经过40年的持续高速发展，创造了世界林业产业发展史上的奇迹。那么，是不是说，我国林业产业就没有问题，已经发展到头了呢？我认为还有四大潜力。

一是林地资源的潜力。德国只有1.65亿亩，森林，为我国林地面积的1/28，创造了2.4

万亿元人民币的林业产值。从理论上讲，我国要达到德国林业的经营水平，全国林业产值应达

到68万亿元，可见我国林业产业发展还有巨大潜力。

二是物种利用的潜力。“一个物种可以决定一个国家的经济命脉，一个基因可以影响一个

民族的兴衰。”我国是世界上物种资源最丰富的国家之一，比许多林业发达国家的物种资源都

丰富。德国没有油茶，没有杜仲，没有山桐子，没有刺梨，没有降香黄檀，我国良好的物种资

源条件超越了德国的林业发展条件。

三是精深加工的潜力。大多数人认为我国香榧价格很好，一斤香榧可以卖到100到150元，全国香榧产区农民每年可获得10亿元的收入。可是日本仅用日本榧的青果提取物做化妆品每年产出就达到20亿元人民币。我国生产的茶油出口到日本12万元人民币一吨，合60元一斤，而香港出口到日本的茶油达到900元一斤，日本进口我国的油茶饼5000元人民币一吨，经过加工提取价值要提升十几倍。

四是林产品市场的潜力。我国已由40年前的产品短缺时代进入了产品过剩时代，当前不少产业都在去产能，而林业一二三产业，除了极少数产品相对饱和外，都有很大的市场空间，木

材50%以上靠进口，食用植物油65%以上靠进口，天然橡胶80%以上靠进口。生态优势是林业产

业的最大优势，市场潜力是林业产业的最大潜力，特别是随着我国加强“一带一路”的合作，

必将为我国林业产业发展提供更大的市场空间。

要发挥林业产业发展的四大潜力，应当着力解决当前存在的四大突出问题。

一是发展质量仍然不高。森林质量、产品质量、品牌质量都有很大的提升空间。

二是市场流通渠道仍然不畅。没有林产品主体流通渠道，没有林产品质量认定的“裁判员”，没有全球林产品的定价权，这与我国林产品生产、贸易第一大国的地位极不相称。

三是林业投资仍然严重不足。虽然我国林业投资已由改革开放初期的每年5亿元增加到2017年的4800亿元，与2016年我国涉农贷款余额28.2万亿元相比，与林业产业发展的需求

相比，相差很大。特别是随着农村劳动力成本上升，对林业第一产业造成了严重影响，很不适

应林业产业高质量发展的需要。

四是区域发展仍然不协调。广东、山东、广西、福建、浙江、江苏、湖南、江西、安徽、

湖北、四川11个省区，林业产值达到5.3万亿元，占全国林业产值的74.33%，其他20个省区

林业产值为1.8万亿元，仅占全国林业产值的25.66%，而前11个省区林地面积仅占34.26%，

其他20个省区市林地面积占65.74%。

要解决林业产业发展存在的四大突出问题，实现林业产业转型升级，应当抓住四个重点。