管理思想史第五章一般管理理论及行政组织理论

章一般管理理论与行政组织理论
分粥 有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。怎么分？
❖ 古典管理理论
❖ 泰勒：科学管理理论 ❖ 法约尔：一般管理理论 ❖ 韦伯：行政组织理论
❖ 本章要求熟练掌握一般管理的概念、原则和要素，熟练掌握行政组织理论，学会应用人员素质和能力的 分析。
四、理想行政组织的领导制度
❖ 1.人身自由 ❖ 2.按照明确规定的职务等级系列组织 ❖ 3.每一职务都有一明确规定的职务等级系列组织 ❖ 4.职务是通过自由契约关系来承担,存在自由选择 ❖ 5.候选人是以技术条件为依据来挑选的 ❖ 6.有固定的薪金作为报酬 ❖ 7.职务是任职者唯一或主要的工作 ❖ 8.存在升迁制度,由上级的判断来决定 ❖ 9.官员与管理资料的所有权相分离,且不能滥用 ❖ 10.受纪律的约束与控制
评价
❖ 韦伯理论反映了德国从封建制度向资本主义过渡的社会管理要求。 ❖ 积极： ❖ 1.对古典的尤其是资本主义的管理经验进行认真总结而提出的严密的科学管理体系，是一种制度化、法
律化、程序化和专业化的组织理论。
❖ 2.阐明了官僚体制与社会化大生产之间的必然联系，突破了妨碍现代组织管理的以等级门第为标准的家 长制管理形式。
二、权力的类型
❖ 传统权力：由传统惯例或世袭得来 ❖ 超凡权力：来源于别人的崇拜与追随 ❖ 法定权力：(理性的)法律规定的权力
三、理想行政组织的特征
❖ 1.一个按规则行使正式职能的持续性组织 ❖ 2.有明确的职权分化方式 ❖ 3.等级制原则.每一个较低机构受较高机构的控制和监督 ❖ 4.指导一个机关的规则,可能是技术规则或制度规则 ❖ 5.管理分局的成员必须同生产资料或管理资料的所有权相分离 ❖ 6.任职者完全不能滥用其正式的权力 ❖ 7.以书面形式记载和规定管理行为,决定和规则 ❖ 8.合法权力能以各种不同的方式行使
企业
的六
种基 本活
动
技 术 活
财 务 活
商
会
安
业
计
全
活
活
活
动
动
动
动
动
管理活动
第二节 关于人员素质和能力的分析
一、人员的一般素质和能力构成 企业员工的一般素质和能力应包括6方面： ❖ 1.身体 ❖ 2.智力 ❖ 3.品德 ❖ 4.一般文化 ❖ 5.专业知识 ❖ 6.经验
员工素质
能力
❖ ① 身体：健康、体力旺盛、行动敏捷。 ❖ ② 智力：指理解和学习的能力、判断力、思路清晰、头脑灵活。 ❖ ③道德：有毅力、坚强、勇于承担责任、有首创精神、忠诚、有自知之明、自尊。 ❖ ④一般文化：具有不限于所从事职业和职责范围的各方面的知识。 ❖ ⑤专业知识：指技术、商业、财务、管理等专业职能知识。 ❖ ⑥经验：指从业务实践中获得的知识，这是人们从行动中吸取教训的记忆。
❖ 一、一般管理的概念 ❖ 二、关于人员素质和能力的分析 ❖ 三、管理的原则和要素 ❖ 四、行政组织理论
第一节 一般管理的概念
❖ 亨利·法约尔（1841-1925）法国工业家 ❖ 法约尔出身于法国一个资产阶级家庭， 1860年毕业于圣艾蒂安国立矿业学院。 ❖ 1860～1866：任工程师 ❖ 1867：任矿长 ❖ 1888：任总经理（当时公司濒临破产） ❖ 1888～1918：使公司兴旺发达 ❖ 1918年以后：专心从事管理研究
研究 以及 能体
问题， 心资源 利用。
关 的
3. X理论的人性 假设及“胡萝卜 加大棒”式的管
1. 都把组织视同机 器，强调权力、分 工、专业化、严格 的规章制度等。 2. 都把组织看作是 一个封闭式系统。 3. 都强调正式组织 及其稳定性。
2. 规范化制 度化管理 3. 企业基础 管理。 4. 运用经济 激励手段 5. 劳动专业 分工和管理 职能分工。
❖ 主要作品： ❖ 《管理的一般原则》，1908 ❖ 《工业管理和一般管理》，1916
法约尔与泰罗研究管理问题的视角有很大差别，他对管理的研究不象泰罗局限于生产过程中的车间管理， 而是从一个较整体的角度来考虑管理问题的条件，以研究企业的组织及其功能为重点，其管理理论带有 普遍性、一般性，适用于各类组织，称为“一般管理理论”。他被誉为“经营管理理论之父”， “组 织管理之父” 。
不同点
共同点 思想基础 对人的认识 对组织的认识
借鉴要点
泰罗的 理论
主要研究企业作业层的
1. 人是经济人
技术 合理 性和 科学 化问 强 调 科 学 （个人化的经济
题
与 理 性 ， 人、组织化的经
1. 理性和科 学精神。
法约尔 的理论
韦伯的 理论
以 科 学 与 济人、职位化的
理 性 为 手 经济人）。
A、灵活性原则 B、目标至上原则 C、法约尔原则 D、霍桑效应
管理要素
法约尔第一个对管理的定义作了界定，第一个提出了管理职能学说（五大职能）指出管理是由——计 划、组织、指挥、协调、控制五大要素组成，并第一个对管理要素作了系统分析。
管理
计
组
指
协
控
活动
划
织
挥
调
制
的五
大要
素
“管理五职能论”是法约尔管理理论的核心，它明确地从功能的角度对管理 的普遍本质进行剖析，对管理过程有较为系统的认识和理解。
❖ 主要作品：《社会和经济组织的理论》
韦伯毕生从事学术研究，在政治社会学领域提出了官僚组织模式理论，被西文学术界称为古典管理理论的 三大支柱之一，并被尊为“组织理论之父”。
一、理想的行政组织体系 ❖ 《社会和经济组织的理论》提出理想的行政管理体制，也即“官僚体制”（科层制）
❖ 人类社会存在的三种权力
性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入了课堂。 ❖ 法约尔提出的管理原则，经过多年的研究和实践证明，至今仍然是正确的，这些原则曾经给管理人
员巨大的帮助，现在仍然为许多人所推崇。
❖ 法约尔一般管理的局限性：
❖ 法约尔一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵 守。
通过预测制定行为计划。 建立组织和挑选人员。 指挥使计划、组织开始运转。
协调使组织各方面平衡一致。
控制则根据实际情况对照计划和指示进行检查；当根据过去执行情 况制定新的计划时，管理的循环即重新开始
经营
技术 活动
营业 活动
财务 活动
按全 活动
会计 活动
管理 活动
计划 组 织
指挥 协调 控制
评价
❖ 法约尔对一般管理的贡献： 法约尔的管理思想与泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论
❖ 3.促使了管理方式的转变，消除了管理领域非理性、非科学的因素。
❖ 消极： ❖ 1.忽视了组织管理中人的主体作用，偏重于分析静态的组织结构和组织管理。 ❖ 2.忽视了组织之间、个人与组织之间、个人之间的相互作用。 ❖ 3.突出强调了法规对于组织管理的决定作用，以及人对法规的被动、从属和工具化性质。
❖ 一般管理理论的含义： 在企业经营活动中，抽出一般管理的概念，并认为这个管理的功能是与其他种种功能所不同的。
❖ 企业的经营活动可以分为六种： 技术活动—生产、制造、加工 商业活动—购买、销售、交换 财务活动—筹集和最恰当的利用资本 安全活动—保护财产和人员 会计活动—财产清点、资产负债表、成本、统计等 管理活动—计划、组织、指挥、协调和控制
A
命
令
B
命
L
令
C
M
D
报
告
EF GN报O告P
Q
管理的统一指挥原理要求，上级指示从上到下逐级传达，不得发生越级指挥现象，下级只能接受 一个上级的领导，这样可以避免多头领导、政出多门。但是为了弥补由此而造成的缺乏灵活性和 横向联系等缺陷，在实践中往往还规定管理者有必要的临时处置、事后汇报之权，其依据的原则 是（ ）
总结 科学管理理论侧重于研究基层的作业管理，建立通过对工作方法的科学研究
来改善生产效率的基本理论与方法；
一般管理理论则站在高层管理者的角度，从管理要素、原则研究整个组织的管理问题。
行政组织理论强调组织活动要通过合理—合法的权力而不是个人或世袭地位来设计与运作组织。
西方古典管理理论的比较与借鉴
理论
系的合理性
理方式。
思考 ❖ 1.简述法约尔的管理十四原则。 ❖ 2.论述韦伯的官僚组织模式理论的内涵与实质。 ❖ 3.试比较三大古典管理理论的异同。
第三节 管理的原则和要素 ❖ 法约尔提出了“有效管理”的十四条原则
1.劳动分工原则 2.权责相当原则 3.纪律严明原则 4.统一指挥原则—运转过程 5.统一领导原则—机构设置 6.个人利益服从整体利益原则 7.报酬原则 8.集权原则
十四条原则
9.等级链原则 10.秩序原则 11.公平原则 12.人员稳定原则 13.主动性原则—首创精神 14.团体精神原则—团结
第四节 行政组织理论
马科斯·韦伯Max Weber(1864～1920)德国社会学家，“官僚制组织理论。 韦伯出生于富有的家庭，对文学、史学、哲学、经济学均有浓厚的兴趣，曾在海德堡大学、柏林大学、哥
延根大学攻读法律，获博士学位。自1892年起，先后在柏林大学、弗赖堡大学、海德堡大学、维也纳 大学、慕尼黑大学执教。
从企 业整 体角 度研 究管 段 ， 以 物 2. 雇主和雇员的
理的 合理 性合 科学 化问 为 中 心 ， 利益是一致的，
题 （ 管 理 的 职 能 和 原 讲 究 规 章 工人的目标可以
则）
制 度 ， 着 和组织的目标相
眼 于 效 率 一致。
从组织结 权力和活 实现组织
构的角度 动的关系 目标的权