苏州工业园区总部经济发展战略

区域经济与产业经济

8 理论研究苏州工业园区总部经济发展战略

魏美英 侯爱敏 张丹华

(苏州科技学院,江苏苏州215011)

摘要:随着城市产业的不断发展以及城市用地的约束性,发展总部经济越来越成为大中城市经济转型与升级的一个重要举措。苏州工业园区目前的经济发展处于转型升级期,如何更好地抓住机遇发展总部经济,最终达到转变经济发展模式、提高园区经济大步前进的目标是未来发展的重点之一。本文选择以苏州工业园区为例,探讨总部经济发展所需的基础条件、战略政策等,并提出为总部经济的发展服务的一系列措施,为总部经济的发展提供借鉴依据。关键词:总部经济;苏州工业园区;发展对策;政策

1.前言

总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局,形成总部集聚效应,并通过 总部-制造基地 功能链条辐射带动生产制造基地的发展,实现区域分工协作的态势。总部经济的发展呈现出总部剥离 总部集群 总部经济集聚区的趋势。企业总部入驻,可以提高区域知名度,促进政府提高服务质量,优化商务环境,完善城市基础设施和人居环境,同时能够为区域发展带来一些列的效应,包括税收效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应等。

本文选择以苏州工业园区为研究对象,通过分析其发展总部经济的条件、优劣势、机遇等确定工业园区未来总部经济的发展战略措施,最终达到转变经济发展模式、提高园区经济大步前进的目标。

2.苏州工业园区发展总部经济的背景

随着中国经济的加速发展,越来越多的跨国公司总部迁入中国,各城市纷纷加入发展总部经济的行列。伴随着总部经济的发展,企业总部逐步向大中城市迁移,民企总部受到重视,苏州市也出台一系列的政策,鼓励总部经济发展。如何抓住长三角一体化带来的总部经济总部资源,更好地发展总部经济,是未来苏州工业园发展上需要考虑的重要问题。

2.1跨国公司企业总部向中国国内迁移

随着我国经济实力的增强,市场容量的扩大,法制环境的改善,跨国公司加大了对中国的投资力度和规模,纷纷在我国设立地区总部和研发总部等。为了进一步管理这些生产链、控制更大的市场以及利用发展中国家的科研资源以进行本土化创新,这些跨国公司又不断将地区总部、研发中心、采购中心、投资性公司、办事处等处于价值链高端的总部环节向中国转移。苏州政府计划出台 苏州市外资总部机构认定和扶持暂行办法 ,办公用房补贴、高层人员工作生活等方面给予更多便利服务等方式,以吸引更多的外资机构来苏设立总部。面对好的发展机遇、响应市级政策,工业园区在处理跨国公司总部入迁上要发挥自己的优势,包括苏州自身基础,中新合作的前例,从而进一步助推苏州市开放型经济发展转型。

2.2企业总部出现向大中城市迁移的趋势

近几年来,国内欠发达区域的大型企业集团为突破其面临的技术、人才、信息等战略资源的瓶颈约束,纷纷将企业总部向北京、上海、广州等大城市迁移。这是由于这些城市具有总部发展所需的战略资源,包括如融资、高级人才、品牌塑造、信息、发展平台、基础设施等等。这一过程中,乡镇开发园区中的民营企业为突破企业发展瓶颈而成为迁移总部的主力军。东方希望集团、雅戈尔、杉杉,正泰、均瑶等都迁都上海;东风公司、葛洲坝集团将总部迁址武汉;中电科技公司总部迁移南宁;吉利集团迁都杭州;顺德的科龙集团迁都香港。在这种趋势的推动下,以苏州市作为依托,工业园区符合大中城市所具备的条件,同时结合苏州市的经济实力,逐步将工业园区发展成为整个苏州的企业总部基地。

2.3民企总部基地培育受到众多城市的重视

近几年,各大城市纷纷实行了民营企业总部的建设与基地创建,如中国首个民营企业总部基地落户丰台;东莞欲建全国首条 民企总部街 ;厚街划出2240亩土地,打造民营企业总部;深圳宝安区政府计划拿出地块规划为民营企业总部;上海普陀发展民营总部经济,打造科技亿元楼;杭州将打造民营企业总部中心和文化创意产业中心;南宁加强民营企业的总部基地建设。各地争先发展民企总部经济的情况,为园区发展既提供了借鉴,也带来了激烈的竞争。工业园区要在竞争中求发展,应该在吸取 前人 经验的基础上推陈出新,要明确自己的定位并不断交流合作,最终实现 接轨大上海,融入长三角 的民企总部经济的目标。

2.4长三角区域一体化带来更多的总部资源

长三角地区已经步入了发展企业总部集聚的阶段,目前已有大量企业将总部迁至长三角地区,如东方希望集团迁往上海、吉利集团迁址杭州等。而伴随着区域一体化进程日益推进,园区未来发展总部经济要充分享用长三角的总部资源,并通过一定的措施吸引总部入驻;同时由于上海的发展土地资源条件的限制,一些企业总部撤离上海为园区总部发展带来了机遇。首先园区具备了发展总部经济需要的人才、投资环境和人文环境等条件,其次工业园区毗邻上海的区位优势将发挥重大作用,拥有满足总部经济发展所需要的信息系统,交通便捷度高,能够及时地获取各产业发展的最新动态。

2.5苏州出台有关总部经济发展鼓励政策

苏州出台的 关于加快总部经济发展的若干意见 ,指出苏州市引进企业总部的类型;苏州市鼓励本地现有大企业申

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理论研究9

报总部企业认定并在苏州做强做大,鼓励在外地开设分支机构的本地企业到苏州本地申报总部企业认定;苏州出台发展总部经济和现代服务业扶持政策,到2015年,力争入驻苏州的国内外知名总部企业达200家以上,把苏州建设成为在国内乃至全球有重要影响力的总部经济品牌城市;苏州市人民政府关于加快总部经济发展的若干意见,包括发展总部经济的目标、促进总部经济发展的鼓励政策、突出人才补助及奖励以及优化总部经济发展空间布局、加强与总部企业沟通机制。可以说苏州工业园区发展总部经济是在雄厚的政策保障基础上运作的,这些保障政策,为总部经济的发展提供了优越的入驻条件,将促使工业园区发展总部经济的发展更具目标性、可行性及优势性。

3.苏州工业园区发展总部经济的条件

发展总部经济需要具备一定的先决条件,包括良好的制度、政策环境作为保障,雄厚的经济实力作支撑,以及良好的区位、便捷的交通信息网络、高素质的人才、专业化的服务。那么苏州工业园区目前的条件状况如何,是否有实力发展总部经济?分析如下:

3.1经济实力打造发展基础

优良的经济实力和竞争力是总部经济发展的基础,苏州工业园区作为苏州市的一个部分,发展总部经济可以其为依托。据2009年中国城市GDP 统计年鉴介绍,苏州经济实力位居全国第五,仅次于上海、北京、广州、深圳,作为苏州的一部分,工业园区具有较高的经济竞争优势,有条件吸引企业总部入驻,发展总部经济。

同时,苏州工业园区还具有较强的民营经济基础,从整个苏州自身的民营企业来看,到2006年6月底,苏州市民营企业总数已突破10万户,成为全国第5个民营企业数超10万户的城市,近几年更有了较好的发展。苏州工业园区可以抓住这一强项,发展民企总部经济,既可以降低苏州对外资依赖程度,又可以解决苏州民营企业在发展壮大的路上面临的如布局分散,在供水、供电等方面缺乏完善配套的难题。

3.2中新合作提供发展平台

15年前新加坡将国际企业带入苏州,这一成功的经验使工业园区在这方面具有了一定的品牌,同时可以继续借助新加坡这个合作伙伴,不断输入新的企业入驻,并将其逐步发展为外企在华总部。

其次,周边兄弟县市都未将发展总部经济定为各自的发展方向,工业园区发展总部经济相对同等级区域较为先进。中新平台的建立,在政策上有了一个先试先行的经历,积累了一定的经验。同时中新合作的成功经历,使得苏州政府更愿意积极融入到海外先进发展模式的经验借鉴中,吸取更多的关于总部经济建设的成功经验,为更好地发展总部经济提供保障。在中新合作的过程中,也积累了一些对信息人才等整合学习的能力,以及如何更好地与外来企业相处,互求发展的能力,在未来工业园区发展总部经济的过程中都是一个重要的宝藏。

3.3黄金区位吸取总部资源

总部经济是企业总部和加工基地的空间分离,而企业及时沟通和交流信息需要便利的交通和运输设施,同时要得到来自各地的信息支持。工业园区位于苏州,毗邻上海、无锡、杭州等经济发展较好的大中城市,区位条件佳。随着长三角

同城一体化的加速,园区能及时获取上海、杭州等周边地区的信息资源,而其便捷的立体交通,可以节约公司总部与制造加工基地分离导致的空间成本。同时苏州市铁路的发展开拓了其周边的腹地,使得苏州工业园区发展总部经济拥有广阔的腹地支持。当一个企业的总部搬入一个城市,相应地在周边腹地上建立自己的产业基地,以便及时沟通管理。苏州工业园区周边的广阔腹地,为产业基地的建立提供了较好的条件,在这一方面具有一定的优势从而吸引外来总部的进驻。

3.4优惠政策提供政策保障

优惠政策可以为总部经济的发展提供一个后台保障作用。为了较好地发展总部经济,苏州出台了一系列的政策保障,如 关于加快总部经济发展的若干意见 、发展总部经济和现代服务业扶持政策、苏州市人民政府关于加快总部经济发展的若干意见等等,提出了发展总部经济的目标、促进总部经济发展的鼓励政策、突出人才补助及奖励以及优化总部经济发展空间布局、加强与总部企业沟通机制等措施。

3.5资源条件保驾总部发展

企业总部主要依靠高素质人力资源进行运作,工业园区具有丰富的人才资源,以苏州为依托,云集了各大高等教育类学校,也引进了不少大学的科研机构、研究院,拥有高素质的人力资源和科研教育资源,同时拥有来自上海的 周末工程师 。

其次,园区具有庞大的制造业基础,并拥有了一批骨干龙头企业。通过这些制造业的不断发展壮大,可以从中培育出自生企业总部,同时也可吸引相关产业的外来企业总部迁入,方便交流并吸取经验。

最后,近些年,工业园区紧扣一个 特 字大力发展现代服务业的蓬勃发展,为企业总部提供优越的商务、金融、交通、通信等基础条件以及总部政策、总部文化等相关总部发展软环境配套服务。

4.苏州工业园区发展总部经济的战略措施

4.1立足现状,明确发展方向

园区未来应该充分把握长三角一体化机遇、中新合作的平台优势、毗邻上海的区位交通优势,以及雄厚的民营经济的基础,主攻两个方向发展总部经济:

第一,主攻民营企业总部,园区近期发展民营总部是在考虑自身基础的条件下提出的,园区民营企业总部的发展要与上海形成错位,构建民营企业对接世界的窗口,实现苏南模式的新发展。

第二,发展区域性总部,主要是吸引跨国公司总部、大型企业总部、区域性企业总部入住工业园区。通过未来园区发展总部经济,为其长远的经济发展作贡献,直接带动上游企业和相关服务业的发展。

4.2系统规划,明确发展定位

确定总部经济发展的基本原则、主要任务和发展方向,对各发展阶段所应开展的主要工作和具体措施作出比较详细的规定。同时在总部经济发展的空间安排上对各地块明确定位,防止不分层次的一哄而上。

在发展定位方面,民企总部的定位为长三角民营企业总部及上海大都市圈总部经济分中心,区域性总部经济定位为跨国公司和国内大中型企业在华中地区的分支机构和区域总