当前我国环境保护形势与对策
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资” 、 产 能 过 剩 和 低 水 平 重 复 建 设 等 项 目； 关 系 民 生 的 突 出 环
境问题得 到初步解决——发布环境空气质 量新标准 ， 饮 用水
安全保障水平得 到提高 ， 重金属 、 化 学 品 污 染 等 环 境 问 题 有 环 境 保 护 部 部 长 周 生 贤 所缓 解 ； 污 染 防 治 得 到 深 化— — 全 国七 大 水 系好 于Ⅲ 类 水 质 比例 由 ２ ０ ０ ５ 年的４ １ ％提 高到 ２ ０ １ ２ 年的６ ４ ％； 劣 ｖ类 水 质 比 我 国环 境保 护起 于 ２ ０世 纪 ７ ０年 代 初 ， 也 经 历 了从 认 识
那 些 不 顾 生 态 环 境 盲 目决 策 、 造 成 严 重 后 果 的人 ， 必 须 终
生态保护和农村环保亟待加强 。生态系统退化 ， 水土 流 失严 重。全 国近 ６ Ｏ万个行政村大部分没有环保基础设
纵观ｆ ｝ ｌ ＝ 界环境保护的历 ｜ 史， 每 一 次重大环境事件的发牛 ， 郜会推动环境 与经济关系的最新凋 。
当前我国环境保护形势与对策
文／ 周生贤
２ ０ ０ ２ ～ ２ ０ １ ２年 这 １ ０年 ， 以科 学 发 展 观 为 指 导 ， 加 快 推 进 环 境
保护历史性 转变 ， 让江河湖泊休 养生息 ， 积极 探索环 境保护 新道路， 努力构建资源节约型、 环境友好型社会。第五阶段 是 党的十八大 以来， 将生态文 明建设纳入 中国特 色社会主义事 业总体布 局 ， 要 求大力推进 生态文 明建 设 ， 努力建设 美丽 中 国， 实现中华民族永续发展 的阶段。 国家把节 能减排 作为经济 社会 发展的约束 性指 标—— “ 十一五 ”减排任务超额完成 ，全 国城市污水 处理率南 ２ ０ ０ ５ 年的５ ２ ％提高到 ２ ０ １ ２年 的 ８ ５ ％，燃煤 电厂脱硫 机组 比例 由 １ ４ ％提高到 ９ ０ ％；以环 境保护优 化经济 发展—— ２ Ｏ ０ ８年 以 来， 环境保护部拒批 ３ ３ ２个 、 总投 资 １ ． １ 万 多亿元 的“ 两高 一
例由 ２ ７ ％下降到 １ ２ ． ３ ％。有效保障 了北京奥运会 、上海世博 会和广州亚运 会期间的环境质量 ； 农村环境保护 力度在不断 加大—— 中央安排农村环保 专项资金 １ ３ ５亿元 ，支 持 ２ ． ６万
个 村 庄 开 展环 境 综 合 整 治 ， ５ ， ７ ０ ０多万 农 村 人 口受 益 。
ｃ。 Ｍ Ⅷ
舌化
Ｍ
ｓ
环境问题究其本质是发展方式 、 经济 构 、 消费模式问题 ， 根本 ｌ ： 反映 ｒ人 与自然的矛 盾冲突 ， 从今球视野看 ， 人类的 认识和
探索 程 ， 要经历 ＿ ｒ Ｉ 二 业革命以来的沉 痛代价阶段 、 贵的觉 阶段和 １ ９ ７ ２ 年联合同人类 环境会议以来的俞起 毪 跃阶段
总之， 全社会环境保 护意识 明显增强 ， 各 级党委 政府和
领 导 干 部 更 加 重 视 环境 保 护 ， 社 会 各 界 关 心 支 持 和 参 与 环 保 的 氛 围 更 加浓 郁 。 发达 国 家一 两 百年 出现 的 环 境 问题 ，在 我 国 近 ３ Ｏ多年
ＬＯＷ ｃ ＡＲ Ｂｏ Ｎ Ｗ ０ＲＬ Ｄ ２ ０ １ ３ 绣
到实践 的不 同阶段和过程 。从 １ ９ ７ ２年我 国派代表 团参加人
类环境 会议， １ ９ ７ ３ 年 国务院召开第针，到党的十～届三 中全会是第 一阶 段 。第二阶段是从党 的十一届三中全会 到 １ ９ ９ ２ 年， 把保护环 境确立 为基本 国策，提 出环境 管理八项制度。从 １ ９ ９ ２年 到 ２ ０ ０ ２年是第三阶段 ：把实施可持续发展确立为 国家战略 ， 制 定实施 《 中国 ２ １ 世纪议程） ） ， 大力推进污 染防治 。第 四阶段是
气 污染防治法需加修订， “ 守法成本 高、 违法成 本低 ” 的问
题 长期 没有 得 到 解 决 。
水 污染 问题依然突 出。２ ０ １ ２年 ， １ Ｏ大流 域 中劣 ｖ类
水质 比例 占 １ ０ ． ２ ％， ６ １ 个 重点湖 （ 库） 中２ ４个 劣 于 Ｉ Ｉ Ｉ 类 标 准 。地 下 饮 用 水 水 源 地 水 质 １ ０ ％不达 标 ， 农村仍有 ２ ． ９ ８ 亿 人饮 水不 安全 。
大 的生 态 环 境 逆 差 。 四 是 环 境 管 理 体 制 不 顺 、 能 力 支 撑 不足 和 法 制 不 健
全 问题 比较突 出。一些制 约环 保事业发展 的体制问题依
然存在 ， 环 保 队 伍 薄 弱 的 状 况 尚未 根 本 改 变 ， 环 保 监 管 力 量 与 日益 繁 重 的环 保 任 务 越 来 越 不 适 应 。环 境 保护 法 、 大
５月 ２ ４日，习近平总 书记在 中央政 治局第六 次集 体
学 习 时 强 调 ， 决 不 以 牺 牲 环 境 为代 价 去 换 取 一 时 的 经 济 增长 ， 决 不 走“ 先污染后治理 ” 的路子 ， 划 定 并 严 守 生态 红
线， 再也不能 以国内生产 总值 增长率来论英雄 了， 一定要 把 生态环境放在 经济社 会发展评 价体 系的突 出位置 ， 对
来 的快速 发展 中集 中显现 ， 呈现 明显 的结构 型、 压缩 型、 复合型特 点。老 的环境 问题 尚未解决 ， 新的环境 问题接踵 而至 ， 环 境质 量改善与人 民群众 的期待还有不小差距 。
Ｐ Ｍ２ ． ５问题 引 起 公 众 普 遍 关 注 。 按 照新 的环 境 空 气 质 量标准 ， 全国７ ０ ％左 右 的城 市 不 达 标 。今 年 年 初 ， 受 极 端 不 利 气 象 条 件 影 响 ， 我 国 中 东 部 地 区 出 现 长 时 间 、 大 范 围、 重污 染 雾 霾 天 气 。
境问题得 到初步解决——发布环境空气质 量新标准 ， 饮 用水
安全保障水平得 到提高 ， 重金属 、 化 学 品 污 染 等 环 境 问 题 有 环 境 保 护 部 部 长 周 生 贤 所缓 解 ； 污 染 防 治 得 到 深 化— — 全 国七 大 水 系好 于Ⅲ 类 水 质 比例 由 ２ ０ ０ ５ 年的４ １ ％提 高到 ２ ０ １ ２ 年的６ ４ ％； 劣 ｖ类 水 质 比 我 国环 境保 护起 于 ２ ０世 纪 ７ ０年 代 初 ， 也 经 历 了从 认 识
那 些 不 顾 生 态 环 境 盲 目决 策 、 造 成 严 重 后 果 的人 ， 必 须 终
生态保护和农村环保亟待加强 。生态系统退化 ， 水土 流 失严 重。全 国近 ６ Ｏ万个行政村大部分没有环保基础设
纵观ｆ ｝ ｌ ＝ 界环境保护的历 ｜ 史， 每 一 次重大环境事件的发牛 ， 郜会推动环境 与经济关系的最新凋 。
当前我国环境保护形势与对策
文／ 周生贤
２ ０ ０ ２ ～ ２ ０ １ ２年 这 １ ０年 ， 以科 学 发 展 观 为 指 导 ， 加 快 推 进 环 境
保护历史性 转变 ， 让江河湖泊休 养生息 ， 积极 探索环 境保护 新道路， 努力构建资源节约型、 环境友好型社会。第五阶段 是 党的十八大 以来， 将生态文 明建设纳入 中国特 色社会主义事 业总体布 局 ， 要 求大力推进 生态文 明建 设 ， 努力建设 美丽 中 国， 实现中华民族永续发展 的阶段。 国家把节 能减排 作为经济 社会 发展的约束 性指 标—— “ 十一五 ”减排任务超额完成 ，全 国城市污水 处理率南 ２ ０ ０ ５ 年的５ ２ ％提高到 ２ ０ １ ２年 的 ８ ５ ％，燃煤 电厂脱硫 机组 比例 由 １ ４ ％提高到 ９ ０ ％；以环 境保护优 化经济 发展—— ２ Ｏ ０ ８年 以 来， 环境保护部拒批 ３ ３ ２个 、 总投 资 １ ． １ 万 多亿元 的“ 两高 一
例由 ２ ７ ％下降到 １ ２ ． ３ ％。有效保障 了北京奥运会 、上海世博 会和广州亚运 会期间的环境质量 ； 农村环境保护 力度在不断 加大—— 中央安排农村环保 专项资金 １ ３ ５亿元 ，支 持 ２ ． ６万
个 村 庄 开 展环 境 综 合 整 治 ， ５ ， ７ ０ ０多万 农 村 人 口受 益 。
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环境问题究其本质是发展方式 、 经济 构 、 消费模式问题 ， 根本 ｌ ： 反映 ｒ人 与自然的矛 盾冲突 ， 从今球视野看 ， 人类的 认识和
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总之， 全社会环境保 护意识 明显增强 ， 各 级党委 政府和
领 导 干 部 更 加 重 视 环境 保 护 ， 社 会 各 界 关 心 支 持 和 参 与 环 保 的 氛 围 更 加浓 郁 。 发达 国 家一 两 百年 出现 的 环 境 问题 ，在 我 国 近 ３ Ｏ多年
ＬＯＷ ｃ ＡＲ Ｂｏ Ｎ Ｗ ０ＲＬ Ｄ ２ ０ １ ３ 绣
到实践 的不 同阶段和过程 。从 １ ９ ７ ２年我 国派代表 团参加人
类环境 会议， １ ９ ７ ３ 年 国务院召开第针，到党的十～届三 中全会是第 一阶 段 。第二阶段是从党 的十一届三中全会 到 １ ９ ９ ２ 年， 把保护环 境确立 为基本 国策，提 出环境 管理八项制度。从 １ ９ ９ ２年 到 ２ ０ ０ ２年是第三阶段 ：把实施可持续发展确立为 国家战略 ， 制 定实施 《 中国 ２ １ 世纪议程） ） ， 大力推进污 染防治 。第 四阶段是
气 污染防治法需加修订， “ 守法成本 高、 违法成 本低 ” 的问
题 长期 没有 得 到 解 决 。
水 污染 问题依然突 出。２ ０ １ ２年 ， １ Ｏ大流 域 中劣 ｖ类
水质 比例 占 １ ０ ． ２ ％， ６ １ 个 重点湖 （ 库） 中２ ４个 劣 于 Ｉ Ｉ Ｉ 类 标 准 。地 下 饮 用 水 水 源 地 水 质 １ ０ ％不达 标 ， 农村仍有 ２ ． ９ ８ 亿 人饮 水不 安全 。
大 的生 态 环 境 逆 差 。 四 是 环 境 管 理 体 制 不 顺 、 能 力 支 撑 不足 和 法 制 不 健
全 问题 比较突 出。一些制 约环 保事业发展 的体制问题依
然存在 ， 环 保 队 伍 薄 弱 的 状 况 尚未 根 本 改 变 ， 环 保 监 管 力 量 与 日益 繁 重 的环 保 任 务 越 来 越 不 适 应 。环 境 保护 法 、 大
５月 ２ ４日，习近平总 书记在 中央政 治局第六 次集 体
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线， 再也不能 以国内生产 总值 增长率来论英雄 了， 一定要 把 生态环境放在 经济社 会发展评 价体 系的突 出位置 ， 对
来 的快速 发展 中集 中显现 ， 呈现 明显 的结构 型、 压缩 型、 复合型特 点。老 的环境 问题 尚未解决 ， 新的环境 问题接踵 而至 ， 环 境质 量改善与人 民群众 的期待还有不小差距 。
Ｐ Ｍ２ ． ５问题 引 起 公 众 普 遍 关 注 。 按 照新 的环 境 空 气 质 量标准 ， 全国７ ０ ％左 右 的城 市 不 达 标 。今 年 年 初 ， 受 极 端 不 利 气 象 条 件 影 响 ， 我 国 中 东 部 地 区 出 现 长 时 间 、 大 范 围、 重污 染 雾 霾 天 气 。