突发事件预防与应对培训教材
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上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后 应急处置不力等因素造成的责任事故。
3月14日，在拉萨市，不法分子纵火300余 处，拉萨908户商铺、7所学校、120间民房、 5座医院受损，砸毁金融网点10个，至少20 处建筑物被烧成废墟，84辆汽车被毁。有18 名无辜群众被烧死或砍死，受伤群众达382 人，其中重伤58人。拉萨市直接财产损失达 24468.789万元。
何协调多元目标的矛盾？ 3、手段运用（M）：战略策略？军事手段、谈判
手段？混合手段？ 4、关键要素：组织机构？专家？科技？设备？信
息？沟通？…… …………
一、突发事件的定义、特征、分类
（一）突发事件的定义
是指突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 全事件。
3、危机管理
所谓的危机管理是一种有组织、有计划、 持续动态的管理过程，政府针对潜在的或 者当前的危机，在危机发展的不同阶段采 取一系列的控制行动，以期有效的预防、 处理和消弭危机。
二、危机管理的框架与要素
（一）危机管理的阶段划分模型
1、芬克的四阶段生命周期模型（F模型） 征兆期：有线索显示有潜在的危机可能发生 发作期：具有伤害性的事件发生并引发危机 延续期：危机的影响延续，同时也是努力清 除危机的过程 痊愈期：危机事件已经完全解决 ——借用医学术语！
（四）突发事件与危机逻辑关系
突发事件 （紧急事件）
危机
危险性 不确定性
1、危机的内涵
所谓危机，是一种决策情势，在此情景中， 决策者所认定的社会基本价值或行为准则架 构面临严重威胁，它的出现和爆发严重影响 社会的正常运作，对生命、财产、环境等造 成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管 理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加 以应对。
突发事件预防与应对 ——
主要内容
一、突发事件的定义、分类和特征 二、危机管理的框架与要素 案例分析
禽流感
中国百年大地震一览
４月２８日４时４１分，北京开往青岛的Ｔ１９５次旅 客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线， 与烟台至徐州的５０３４次客车相撞，造成72人死亡、 416人受伤。37名事故责任人受到责任追究。
——2003年非典；2008年初冰雪灾害；汶川 大地震；山西溃坝事故；三鹿奶粉事件；新 疆7.5事件；瓮安事件；大连7.16大火；什 邡事件；启东事件；哈尔滨桥塌事故……
（二）主要特征
1、发生的突然性 2、发展的不确定性 3、危害的严重性和公共性 4、时间的紧迫性 5、采取特别措施的必要性
（三）分类分级
2011年7月23日20时50分许，杭深线永嘉至 温州南间，北京南至福州D301次列车，与同向 行驶的杭州至福州南D3115次列车发生追尾事 故。D301次列车第1至4节脱轨，D3115次列 车第15、16节脱轨。事故造成40人死亡，160 余人受伤。54名责任人被处理。
经调查认定，“7·23”甬温线特别重大铁路交通 事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、
事故主要原因：北京至青岛的T195次列车严重超速，在 本应限速每小时80公里的路段，实际时速居然达到每小 时131公里。
4月28日4时02分济南局补发该段限速每小时80公里的 调度命令，但该命令没有发给T195次机车乘务员，漏发 调度命令。而王村站值班员对最新临时限速命令未与 T195次司机进行确认，也未认真执行车机联控。同时， 机车乘务员没有认真瞭望，失去防止事故的最后时机。
事故、爆炸、 其他
2、分级：特别重大、 重大、较大和一般四 个等级
公共卫 生事件
登革热、食物中毒、 流感 、狂犬病、 禽 流感、农药中毒、病 毒性肝炎 、其他
社会安 恐怖袭击 、空袭 、
盗窃 、抢劫、群体性
全事件 事件、其他
按照社会危害程度、影响范围等因素分 四级：
特别重大为一级，红色预警信号。 重大的为二级，橙色预警信号。 较大的为三级，黄色预警信号。 一般的为四级，蓝色预警信号。
2、危机的特征
危机的特征
威胁性、危险性 不确定性
时间紧迫性 双重效果性
连锁性 大局性
危组威由理产表确决策面危机危变核系稳连机织胁于性生现定策上临机会机革心人定带的的程环以不为性者只者会和可。所价民的效出基度境及确状和对有巨带转以造值生大应有现本视的信定态危于有大来机促成观命局，一会价决不息性的机危限各，进的财。指元威值策确的，不回机的压种如制影产涉危变胁或者定不这确应情反力损果度响、及机为到者的性对种定的形应 和失决的和权到影多一目认、称不性不的时不，策革结利的响元个标知人，确、确处间确但者新果、问的。社，程类危定影定理定危直和是社题扩会当度的机性响性，决性机面环涉会都大或然而有往主的。在策。也危境及政是，者其定限往要不决者是机的到治关。，
2、米特罗夫的五阶段模型（M模型）
1、分类：自然灾害、
自然灾害
气象灾害（水灾、旱灾、台风、 冰雹、雪灾、沙尘暴等等）、 地质灾害（火山、地震、山体 崩塌、滑坡、泥石流等）、海 洋灾害（风暴潮、海啸、赤潮 等）以及森林草原火灾、重大 生物灾害等。
事故灾难、公共卫生
失火、 交通事故 、
事件和社会安全事件。 事故灾难
电气水事故、煤气中 毒、 危化品事故、核
2004年9月1日上午9时30分左右，一伙头 戴面罩、身份不明的武装分子突然闯入俄 罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中 学，将刚参加完新学期开学典礼的大部分 学生、家长和教师赶进学校体育馆劫为人 质，并在体育馆中及周围安放了爆炸物。 俄罗斯军方包围了学校3天试图解救被围困 的平民和学生，事件在9月3日结束但导致 了326名人质死亡，从而成为俄罗斯最严 重的恐怖主义袭击事件。
最高危机
观看电影（18-20分钟）
讨论：
——是否答应恐怖组织的要求ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是否让飞 机进入美国领空并降落华盛顿机场？如 何解救人质？
继续观看电影后续情节（10分钟）
讨论：
——我们的模拟决策与电影的实际决策有 何异同？为什么？
思考：
1、问题的界定（P）：人质安全还是国家安全？ 2、目标定位（A）：单一目标还是多元目标？如
3月14日，在拉萨市，不法分子纵火300余 处，拉萨908户商铺、7所学校、120间民房、 5座医院受损，砸毁金融网点10个，至少20 处建筑物被烧成废墟，84辆汽车被毁。有18 名无辜群众被烧死或砍死，受伤群众达382 人，其中重伤58人。拉萨市直接财产损失达 24468.789万元。
何协调多元目标的矛盾？ 3、手段运用（M）：战略策略？军事手段、谈判
手段？混合手段？ 4、关键要素：组织机构？专家？科技？设备？信
息？沟通？…… …………
一、突发事件的定义、特征、分类
（一）突发事件的定义
是指突然发生，造成或者可能造成严重社会 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 全事件。
3、危机管理
所谓的危机管理是一种有组织、有计划、 持续动态的管理过程，政府针对潜在的或 者当前的危机，在危机发展的不同阶段采 取一系列的控制行动，以期有效的预防、 处理和消弭危机。
二、危机管理的框架与要素
（一）危机管理的阶段划分模型
1、芬克的四阶段生命周期模型（F模型） 征兆期：有线索显示有潜在的危机可能发生 发作期：具有伤害性的事件发生并引发危机 延续期：危机的影响延续，同时也是努力清 除危机的过程 痊愈期：危机事件已经完全解决 ——借用医学术语！
（四）突发事件与危机逻辑关系
突发事件 （紧急事件）
危机
危险性 不确定性
1、危机的内涵
所谓危机，是一种决策情势，在此情景中， 决策者所认定的社会基本价值或行为准则架 构面临严重威胁，它的出现和爆发严重影响 社会的正常运作，对生命、财产、环境等造 成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管 理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加 以应对。
突发事件预防与应对 ——
主要内容
一、突发事件的定义、分类和特征 二、危机管理的框架与要素 案例分析
禽流感
中国百年大地震一览
４月２８日４时４１分，北京开往青岛的Ｔ１９５次旅 客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线， 与烟台至徐州的５０３４次客车相撞，造成72人死亡、 416人受伤。37名事故责任人受到责任追究。
——2003年非典；2008年初冰雪灾害；汶川 大地震；山西溃坝事故；三鹿奶粉事件；新 疆7.5事件；瓮安事件；大连7.16大火；什 邡事件；启东事件；哈尔滨桥塌事故……
（二）主要特征
1、发生的突然性 2、发展的不确定性 3、危害的严重性和公共性 4、时间的紧迫性 5、采取特别措施的必要性
（三）分类分级
2011年7月23日20时50分许，杭深线永嘉至 温州南间，北京南至福州D301次列车，与同向 行驶的杭州至福州南D3115次列车发生追尾事 故。D301次列车第1至4节脱轨，D3115次列 车第15、16节脱轨。事故造成40人死亡，160 余人受伤。54名责任人被处理。
经调查认定，“7·23”甬温线特别重大铁路交通 事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、
事故主要原因：北京至青岛的T195次列车严重超速，在 本应限速每小时80公里的路段，实际时速居然达到每小 时131公里。
4月28日4时02分济南局补发该段限速每小时80公里的 调度命令，但该命令没有发给T195次机车乘务员，漏发 调度命令。而王村站值班员对最新临时限速命令未与 T195次司机进行确认，也未认真执行车机联控。同时， 机车乘务员没有认真瞭望，失去防止事故的最后时机。
事故、爆炸、 其他
2、分级：特别重大、 重大、较大和一般四 个等级
公共卫 生事件
登革热、食物中毒、 流感 、狂犬病、 禽 流感、农药中毒、病 毒性肝炎 、其他
社会安 恐怖袭击 、空袭 、
盗窃 、抢劫、群体性
全事件 事件、其他
按照社会危害程度、影响范围等因素分 四级：
特别重大为一级，红色预警信号。 重大的为二级，橙色预警信号。 较大的为三级，黄色预警信号。 一般的为四级，蓝色预警信号。
2、危机的特征
危机的特征
威胁性、危险性 不确定性
时间紧迫性 双重效果性
连锁性 大局性
危组威由理产表确决策面危机危变核系稳连机织胁于性生现定策上临机会机革心人定带的的程环以不为性者只者会和可。所价民的效出基度境及确状和对有巨带转以造值生大应有现本视的信定态危于有大来机促成观命局，一会价决不息性的机危限各，进的财。指元威值策确的，不回机的压种如制影产涉危变胁或者定不这确应情反力损果度响、及机为到者的性对种定的形应 和失决的和权到影多一目认、称不性不的时不，策革结利的响元个标知人，确、确处间确但者新果、问的。社，程类危定影定理定危直和是社题扩会当度的机性响性，决性机面环涉会都大或然而有往主的。在策。也危境及政是，者其定限往要不决者是机的到治关。，
2、米特罗夫的五阶段模型（M模型）
1、分类：自然灾害、
自然灾害
气象灾害（水灾、旱灾、台风、 冰雹、雪灾、沙尘暴等等）、 地质灾害（火山、地震、山体 崩塌、滑坡、泥石流等）、海 洋灾害（风暴潮、海啸、赤潮 等）以及森林草原火灾、重大 生物灾害等。
事故灾难、公共卫生
失火、 交通事故 、
事件和社会安全事件。 事故灾难
电气水事故、煤气中 毒、 危化品事故、核
2004年9月1日上午9时30分左右，一伙头 戴面罩、身份不明的武装分子突然闯入俄 罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中 学，将刚参加完新学期开学典礼的大部分 学生、家长和教师赶进学校体育馆劫为人 质，并在体育馆中及周围安放了爆炸物。 俄罗斯军方包围了学校3天试图解救被围困 的平民和学生，事件在9月3日结束但导致 了326名人质死亡，从而成为俄罗斯最严 重的恐怖主义袭击事件。
最高危机
观看电影（18-20分钟）
讨论：
——是否答应恐怖组织的要求ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是否让飞 机进入美国领空并降落华盛顿机场？如 何解救人质？
继续观看电影后续情节（10分钟）
讨论：
——我们的模拟决策与电影的实际决策有 何异同？为什么？
思考：
1、问题的界定（P）：人质安全还是国家安全？ 2、目标定位（A）：单一目标还是多元目标？如