农民专业合作社发展中存在的问题及新时期的发展思路

1.农民专业合作社发展中存在的问题及新时期的发展思路（一）从合作社的自身发展角度看，存在着许多问题。

1.内部管理不规范，机制不健全

目前，我国合作社存在着管理混乱的问题，合作社正常运转困难。合作社内部产权不清，组织管理制度不健全，缺少合作社内部的有效协调。并且，合作社资金分配不合理，监督约束机制不得力，缺少有效的内部监督和社会监督，影响了合作社的健康发展，也影响了农民对合作社发展的热情与信心。

2.经营水平较低，缺乏核心竞争力

多数农民专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，外向型市场竞争力弱。

专业合作社的产品大多数是初级农产品，缺少深加工，因而附加值较低。另外，合作社缺少新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术，不重视合作社产品的科技投入。并且，合作社的品牌意识较差，不注重合作社产品的标准化和品牌化。合作社发展缺乏核心竞争力。

3.人才和资金缺乏，正常运转困难

目前合作社的组成人员中大多数是文化素质较低的农民，且受农村人才外流、农业收入较低等多种因素的影响，合作社对于人才的吸引力较低，人才难得，合作社中缺少人才的领导带头。另外，就目前合作社的发展来看，资金成为了制约合作社发展的瓶颈。

合作社资金筹措困难，且盈利能力较差。并且，越是盈利能力差就越难筹措到资金，而资金又制约了合作社的盈利，形成了恶性循环，严重影响了合作社的进一步发展。

4.财务管理混乱，财务监督乏力

合作社财务管理是合作社日常管理的重要环节。目前，合作社中存在着财会人员配备不合理，财会人员素质低；财务处管理混乱；财务不公开，监督不够等问题，在财务方面缺少有效的管理，影响了合作社的正常运转。

5.组织规模小，服务能力弱

目前，我国的合作社由于发展时间、服务方式、网络范围、运行机制的影响，普遍规模小、实力弱、带动功能差、竞争力不强，社会效益和经济效益偏低，发展很不均衡。

在合作社发展过程中，没有很好的为社员提供服务，不仅影响合作社的发展，也影响到了农民对合作社的信心，使合作社缺乏示范带动力，影响了合作社的发展和壮大。（二）从合作社的外部环境来看，存在着一些问题。

1.政府引导支持不够

农民专业合作社的健康发展离不开政府的扶持。目前政府基层部门指导服务扶持力度较小，落实效果不理想。各部门各自为政，缺少资源整合，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面指导服务不够。

2.合作社法律缺少更新

我国现行的合作社法颁布于2007年，距今已8年，在8年的时间里我国的经济社会环境发生了很多的变化，合作社法中的条例已不能够完全适应新的合作社发展的要求。因此，合作社法律的修改与补充是合作社规范发展的重要条件。

3.资金支持不到位

我国农民专业合作社起步晚、积累少，从农民手中可筹措的资金有限，信用社贷款缺少优惠政策，合作社资金筹集十分困难。由于缺乏资金，很多合作社无法有效开展业务活动、拓宽服务领域，严重制约了合作社的发展和繁荣。

针对以上的问题，新时期的发展思路方面的思考：

（一）从合作社本身看：

1.建立健全社内各项规章制度

首先，要加强合作社内部的管理，结合合作社相关法律法规和自身实际制定本社的管理制度。其次，要规范财务管理，规范会计核算，定期向社员公布财务状况，接收社员和相关部门的审计和监督。并且，要加强合作社负责人、经纪人教育培训，加强内部运作规范，按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。

2.多方筹集资金，合理界定产权

在资金筹集方面，可以联合社员出资、公积金、政府部门扶持资金与他人捐赠、借入资金等多种资金来源为合作社提供资金保障。在产权方面，要保障社员享有所有权和收益权，保障合作社的占有、使用和处置的权利。通过产权的合理界定激发社员的热情和合作发展活力。

3.加强自我服务，增强凝聚力

合作社要加强自我服务的能力，及时为社员提供代加工、储存、销售的服务以及生产资料、生产技术、土地流转、资金、市场信息等方面的服务，提升服务标准，提高服务质量，使社员切实体会到合作社带来的好处，提升合作社的凝聚力。

4.切实搞好产品开发和营销，提高经济效益

帮助农民专业合作社对接科研院所，以不断引进新品种、新技术，拓展新市场。引导和扶持发展潜力好的专业合作社拉长精深加工、品牌创建、销售等经营链条，推动其从农产品初级生产销售向深加工发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。

5.合理收入分配，协调分配关系

要通过合理的收入分配制度正确处理社内的盈利分配和亏损分担，使收入分配公开化、透明化，协调处理合作社内部的分配关系，促进社员间的和谐和合作社的健康发展。

6.加强人力资源管理，注重人才开发

通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，帮助其及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社相关的政策法规、合作方式、财务管理、信贷与投资等知识，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人。

（二）从外部环境看：

1.加强政府支持引导

政府有关部门要切实加强对农民专业合作社的指导、扶持、协调、服务，落实部门责任，强化先行先试意识，创新工作机制，帮助解决具体问题。农业部门应切实发挥职能作用，加强对农民专业合作社的指导，落实好各项扶持和优惠政策，帮助农民专业合作社解决创办、发展中遇到的困难和问题，形成统一协调、齐抓共管的良好局面。2.适时修改合作社相关法律法规

事物是不断发展变化的。2015年中央一号文件提出要适时修改农民专业合作社法。

目前合作社合作的方式和内容都存在着新的发展，现行的法律已经不能完全适应新形势的发展，需要进行修改和完善。

3.优化资金扶持政策

随着农民专业合作社的迅速增长，应加大金融信贷方面的协调力度，并增加财政资金扶持，特别是对示范性、规范化、骨干型专业合作社实施以奖代补，侧重增加对专业合作社教育和培训经费的安排。